美国的外国游说团体情况分析简报_风闻

　　本文来自美国智库昆西研究所研究报告，内容供研究参考。

　　内容摘要

　　本简报深入研究了最新发布的一批数据，这些数据用于追踪外国对美国政治进程的影响。新数据是在《外国代理人登记法》（FARA）改革后于2024年初发布的，该法案使所有外国登记人的政治活动和竞选捐款信息都可以公开获取。本文简要揭示了美国复杂的外国影响力网络——沙特阿拉伯、乌克兰、刚果民主共和国和阿塞拜疆等国都从大规模的政治影响活动中获益。

　　如今，影响力行动通常遵循一个标准剧本：外部国家利用位于华盛顿的公司游说美国国会活跃成员，以实现各种目标——例如获得美国武器、在地区冲突中讨好美国，以及更普遍的名誉洗白。2022年和2023年，FARA注册人报告了1430万美元的政治捐款和近13万次政治活动。

　　代表外国的游说者与美国决策者之间的关系令美国人表示担忧，这引发了人们对政客质疑，是否真的优先考虑美国选民和所有美国人的利益。其中，威权政权代表了大多数最活跃的国家——包括沙特阿拉伯和阿联酋，根据2022-23年《外国代理人登记法》数据，这两个国家在参与政治活动最多的国家中分别排名第一和第四。

　　背景情况

　　外国代理人影响美国政治进程的报道经常成为头条新闻。仅去年一年，美国司法部就起诉了新泽西州民主党参议员鲍勃·梅内德斯（Bob Menendez）和德克萨斯州民主党众议员亨利·奎利亚尔（Henry Cuellar），指控他们为外国势力做事。

　　尽管越来越关注外国势力操纵美国政治进程的企图，但美国监管外国影响力的首要法律——《外国代理人登记法》（FARA）——的相关规定已超过15年没有更新，而且《外国代理人登记法》让公众无法了解外国势力如何合法地试图按照自己的意愿影响美国政策。政府以外的几个组织试图填补这一空白，提高《外国代理人登记法》的透明度。OpenSecrets的“外国游说观察”提供了一个易于搜索的数据库，其中包含从外国客户流向FARA注册者的所有资金。

　　然而，所有这些项目都只能对外国影响力行业有一个大致的了解，而且需要付出极大的努力才能从出了名的不透明的《外国代理人登记法》文件中获取信息。

　　今年早些时候，司法部的《外国代理人登记法》部门朝着提高美国外国游说透明度迈出了一大步。《外国代理人登记法》网站的访问者现在可以首次搜索所有注册人的政治活动和竞选捐款数据库。以前，获取这些信息需要数周或数月的繁琐劳动，哪怕是一个国家的信息。但现在，任何政策制定者、记者或公众只需在《外国代理人登记法》网站上点击几下，就可以了解任何外国代理人代表其《外国代理人登记法》客户做了什么。

　　其中这种前所未有的《外国代理人登记法》透明度和可访问性水平是昆西研究所与政府监督项目、阿拉伯世界民主组织、华盛顿公民责任与道德及需求进步合作，于2023年6月根据公众意见向美国司法部提出的建议。

　　本文简报总结了一批FARA数据，其中包括注册外国代理人提供的超过1400万美元的竞选捐款，以及FARA注册者在2022年和2023年报告的近130000项政治活动。

　　根据这些数据，记录并分析了注册外国代理人报告的超过102000封电子邮件、8700次面对面会议、7300次电话、2541次文本交流和2100次虚拟会议。根据FARA部门的说法，这些就是所谓的“政治活动”，是指旨在影响美国政府或公众关于美国政策或其他外国利益的任何活动。由于美国的规模、实力和广泛的政治制度，外国政府希望向公司付款以利用他们的关系、专业知识和贡献来讨好影响力的原因有很多，就像富有的美国公司一样。然而，这也意味着美国的政策可能会偏向于与愿意为广泛的游说活动提供资金的富裕威权国家建立更紧密的安全和经济关系。仅出于这个原因，就必须了解美国外国游说行业的人物、内容和方式。本简报旨在概述这个蓬勃发展但迄今为止鲜为人知的行业。

　　本简报的其余部分分为五个部分。在“买家” 中，确定了代表他们完成最多工作的外国游说团体，这些外国大国试图影响哪些具体的美国政策、讨论了代表FARA客户报告活动最多的公司，以及这些公司及其注册的外国代理人报告对政治竞选活动的捐款金额，同时也讨论政策制定者、媒体、智库和其他受到外国游说努力的人。

　　外国买家

　　各种政治力量都可能促使美国外交政策向外国利益靠拢。例如，外国企业的美国子公司通常无需根据《外国代理人登记法》进行登记，但它们的游说利益可能与其母公司所在国一致。同样，侨民团体通常也无需根据《外国代理人登记法》进行登记，只要其活动和资金由美国公民提供。这就是为什么美国以色列公共事务委员会 (AIPAC)、美国亚美尼亚议会和土耳其遗产组织等组织没有根据《外国代理人登记法》进行登记的原因。

　　然而，即使有这些豁免，根据《外国代理人登记法》注册的外国代理人在 2022年和2023年仍代表着世界上超过一半国家的利益。

　　但并非所有外国游说团体都生来平等。据 OpenSecrets 称，一些国家（如沙特阿拉伯和日本）在此期间为FARA注册人花费了超过一亿美元，而其他国家则一分钱都没有。

　　但支出数字可能会误导人们判断外国游说团体的实力或影响力。

　　尽管俄罗斯在美国非法影响力令美国政府国家安全专家担忧，但在2022年俄乌战争后，大量游说和公关公司纷纷放弃俄罗斯客户，俄罗斯在美国的合法游说活动几乎不存在。

　　与支出数字不同，代表外国势力工作的公司的政治活动更清楚地表明了一个国家在美国的外国游说活动有多活跃（以及潜在的影响力）。对2022年和2023年FARA注册人进行的所有政治活动的分析发现了一个明显的模式：最活跃的国家几乎总是富裕和专制的。列出了政治活动最多的前20个国家。

　　对2022年和2023年FARA注册人开展的所有政治活动的分析发现了一个明显的模式：最活跃的国家几乎总是富裕和专制的【见下图】。

　　上表所示，最活跃的国家绝大多数都是威权国家。在最活跃的前20个国家中，大多数（13个）被自由之家评为“不自由”。只有三个被认为是“自由”，其余四个被评为“部分自由”。鉴于人脉广泛的说客的高额聘金，最活跃的国家也往往是大而富有的国家。按名义GDP计算，几乎所有最活跃的国家都位列世界最富有国家的前半部分。拜登政府的国家安全战略承诺“努力加强世界各地的民主”，以鼓励“和平的世界秩序”，但这些独裁者游说活动的成功却讲述了一个不同的故事。富裕的威权政权正在利用其资源为人脉广泛的影响力行动提供资金。他们认为游说是解决武器销售、增加美国军事纠葛和洗白独裁者名誉等棘手问题的可行途径。在下一节中，将深入探讨这些问题，概述一些外国大国的游说者如何试图将美国外交政策推向绝对不受约束的方向。

　　关注点-军事化和武器销售

　　2022年和2023年，美国宣布向前20个最活跃国家中的一半以上进行大规模武器销售，价值超过290亿美元。并非所有这些国家都明确游说这些销售，尽管在某些情况下，大规模武器销售和与国外政权的其他军事纠葛背后有明显的游说书面记录。作为安全援助计划的监督者，行政部门和国会部门是武器销售游说的首要目标。

　　阿联酋在2022-23年登记的政治活动数量为7704项，长期以来一直在利用其正式的影响力来获取更多武器。

　　代表阿联酋的美国国际防务组织（American Defense International）通过与国会议员密西西比州共和党参议员罗杰·威克（Roger Wicker）和华盛顿州民主党众议员亚当·史密斯（Adam Smith）等安排面对面会谈，争取美国支持向阿联酋出售F-35战机。有关潜在F-35战机出售的谈判陷入停滞，部分原因是华盛顿对阿联酋与中国关系密切感到担忧。

　　阿联酋的游说活动也正面解决了这一担忧，似乎寻求时任参议院外交委员会主席鲍勃·梅嫩德斯的批准，允许中国向阿联酋出售轻型攻击机。

　　美国防务国际公司还支持《防御法案》，该法案于2022年附加在《国防授权法》中，授权美国与中东合作伙伴建立综合防空反导系统。

　　美国防务国际确保了几次高层会议，包括与众议院军事委员会主席亚当·斯密的面对面讨论，并且该法案作为年度国防法案的一部分获得通过。

　　乌克兰利益集团也游说美国提供武器和支持，以抵御俄罗斯的攻击。鉴于乌克兰在国会得到了两党的广泛支持，乌克兰很可能打开一扇敞开的大门。乌克兰在国会的影响力行动人脉广泛，报告了13601项政治活动，是2022-23年所有国家中第二高的数字。这些游说活动很大一部分都是为了获得美国的军事援助。仅在一天之内，即2022年7月26日，BGR政府事务就协调了国会议员和乌克兰政治家瓦迪姆·伊夫琴科 （Vadym Ivchenko）之间的15次会议，讨论对乌克兰的援助。

　　代表乌克兰战略工业部的莫兰全球战略公司（Moran Global Strategies）还就2023年国防授权法案向国会进行了游说。该年度国防开支法案最终包括向乌克兰转让几项武器，包括延长乌克兰安全援助倡议以及美国在北约国家进行训练和演习。

　　埃及也利用其在国外的游说活动来获取武器。2022年初，参议员兰德·保罗(Rand Paul)提出立法，终止价值22亿美元的C-130货机、发动机和相关设备销售。保罗参议员呼吁拜登总统遵守莱希法案，该法案禁止美国向严重侵犯人权的外国军队提供安全援助。

　　布朗斯坦代表埃及外交部与国会工作人员就“兰德·保罗关于埃及的决议”进行了多封电子邮件和电话交流。

　　当参议院否决了保罗参议员的决议时，布朗斯坦协助协调并在《新闻周刊》上发表了一篇专栏文章。这篇专栏文章由埃及大使莫塔兹·扎赫兰（Motaz Zahran）撰写，赞扬国会批准了“飞机和军事硬件，这将使埃及和美国能够执行符合两国利益的任务……”扎赫兰在文章的结尾直接回应了保罗参议员的批评，声称“埃及政府在推进和促进人权方面取得了实质性进展。”

　　关注点-地缘政治竞争

　　除了确保自身的武器装备之外，许多国家还利用外国游说手段将美国拉入地区竞争。

　　例如，代表阿塞拜疆的公司大力游说反对美国对亚美尼亚的支持。自2002年以来，历届总统都放弃了《自由支持法》第907条，允许向阿塞拜疆提供军事援助。由于阿塞拜疆在第二次和第三次纳戈尔诺-卡拉巴赫战争中的侵略行为，这一模式现在受到威胁。2023年9月21 日，参议员梅内德斯提出了一项法案，该法案将废除允许向阿塞拜疆提供外国援助的总统豁免权，并授权向亚美尼亚提供外国军事融资补助等。

　　该法案遭到代表阿塞拜疆的弗里德兰德集团(Friedlander Group)的强烈反对。该公司散发了一封信，要求美国国会反对废除豁免，声称该法案“积极损害了阿塞拜疆和亚美尼亚之间的正常化进程”，并将“损害美国作为公正调解人的地位”。

　　阿塞拜疆游说活动的一个重要方面是将其邻国与美国的地缘政治对手俄罗斯和伊朗紧密联系起来，这些观点在华盛顿很受欢迎。代表阿塞拜疆政府的BGR集团在2022年2月俄乌战争后立即发布了一封电子邮件，警告“卡拉巴赫亚美尼亚人危险地拥抱俄罗斯”，同时向他们保证阿塞拜疆正面临“俄罗斯在该地区恶意影响力的蔓延”。

　　BGR集团在2023年3月的另一份文件中写道：“亚美尼亚积极逃避俄罗斯因乌克兰战争而实施的制裁，这是有据可查的。除此之外，亚美尼亚还支持伊朗和叙利亚，包括在国际组织中的投票行为。”

　　在中东，竞争性游说也十分活跃——尤其是针对不对称威胁。自2021年2月拜登政府将胡塞武装从外国恐怖组织和特别指定全球恐怖主义名单中除名以来，阿联酋和沙特阿拉伯一直致力于游说，以推翻这一决定。

　　布朗斯坦报告了与众议员罗宾·凯利（伊利诺伊州民主党议员）和丹·基尔迪（密歇根州民主党议员）的面对面会谈，并询问他们是否愿意签署国会信函，将胡塞武装重新列为外国恐怖组织。

　　2022-23年，阿联酋的300多项政治活动中都提到了胡塞武装的名字。阿联酋大使馆代表阿金·甘普(Akin Gump) 散发了一份题为“胡塞武装是恐怖分子”的报告，暗示拜登在国会的主要民主党盟友，包括参议员克里斯·库恩斯(Chris Coons)和众议员格雷戈里·米克斯 (Gregory Meeks)，希望拜登政府撤销其决定。这两位国会议员都没有公开支持在2022年将胡塞武装指定为恐怖分子。

　　在某些情况下，竞争性游说可能来自声称代表同一国家的不同派系。这是外国影响力产业的主要内容；20世纪90年代，安哥拉人民解放运动和安盟两大敌对政党在国会大厅内争斗，争夺美国的支持。

　　伊朗人民圣战者组织(People’s Mojahedin Organization of Iran，MEK)等伊朗反对派团体组成的伊朗全国抵抗委员会（National Council of Resistance of Iran）利用其游说活动在美国争取推翻伊朗政权的支持。2023年2月7日，在伊朗国内掀起大规模抗议浪潮之际，众议院提出了一项决议，表达对伊朗人民的支持。

　　在该决议提出前几天，伊朗全国抵抗委员会与加利福尼亚州民主党提案者布拉德·谢尔曼（Brad Sherman）的工作人员进行了电话交谈，并对决议表示欢迎，并表示“伊朗人民决心结束这个政权，他们愿意为此付出代价。”

　　关注点-洗白声誉

　　各国还利用外国游说来提高声誉，他们雇佣的公司公开宣传这项服务。布朗斯坦（Brownstein）的网站宣称“您可以放心，我们将制定并执行一项危机管理战略，不仅保护您的声誉，还让您继续蓬勃发展。”

　　在危机时刻，各国都会求助于外国游说，以维持平稳的关系并逃避审查甚至制裁。沙特阿拉伯王国是我们数据集中最活跃的国家，2022-23年至少有14128项政治活动，它非常熟悉这一策略。各国还利用外国游说来提高其声誉，而他们雇用的公司则公开宣传这项服务。

　　短短几年间，总统乔·拜登就从将沙特阿拉伯形容为“贱民”转变为据称正在考虑提供正式的安全保障和核技术合作，以换取与以色列恢复正常关系。

　　沙特的外国影响力行动在这一转变中发挥了不小的作用，使这个石油资源丰富的波斯湾国家重新成为中东稳定与和平的现代中坚力量，无论是在国会大厅还是在美国中心。

　　2022-23年为沙特阿拉伯工作的公司协调在民间社会组织和当地广播电台的露面，并帮助在全国各地的报纸和杂志上发表专栏文章。

　　沙特游说团体总共与美国各大学的学生和教授联系了至少1500次。这些公司已经协调了爱荷华州立大学、佐治亚州立大学、佐治亚理工学院、南达科他大学、圣托马斯大学等多所大学的大使馆官员举办的活动。

　　最新一轮的名誉洗白以体育洗白的形式出现。沙特游说团体近期活动增加的大部分原因可以归因于沙特公共投资基金及其对体育的投资。2023年6月，PGA和LIV Golf宣布将合并，这促使参议院常设调查小组委员会举行听证会，以“揭露PGA巡回赛与沙特公共投资基金的交易内容”。

　　在听证会前，代表公共投资基金的布朗斯坦游说者几乎给小组委员会的每一位成员都打了电话、发了电子邮件或见了面。布朗斯坦向参议员乔希·霍利（Josh Hawley）和参议员罗杰·马歇尔（Roger Marshall）的办公室发送了一份关于合并的“事实/谣言文件”，他们两人都是调查小组委员会的成员。

　　布朗斯坦的游说者甚至与参议员霍利的工作人员通了电话，试图确定参议员在听证会上“可能会问什么”。

　　听证会结束两周后，参议员罗恩·怀登（Ron Wyden，民主党-俄勒冈州）向参议院提交了两项法案，其中包括取消美巡赛的免税待遇并终止沙特公共投资基金等的税收减免。

　　作为回应，布朗斯坦与参议员鲍勃·梅内德斯（Bob Menendez）、本·卡丁（Ben Cardin）、凯瑟琳·科尔特斯·马斯托(Catherine Cortez Masto)和汤姆·卡珀(Tom Carper)互发短信，“讨论怀登的法案”。两项法案均未获得通过。

　　沙特阿拉伯还寻求公共关系服务来展示其改善人口贩运记录的决心。2021年国务院的一份报告讨论了“移民工人不断抱怨欠薪、扣留护照、身体或性虐待或不合标准的工作条件，所有这些都是人口贩运的指标。”

　　第二年，沙特阿拉伯人权委员会与科维斯签订了一份价值75万美元的短期合同，以提供公共关系服务，“包括人口贩卖犯罪的咨询和研究服务”。

　　以色列间谍软件公司NSO Group还利用其海外游说活动提升其在美国的形象，2022-23年报告了700多起政治活动。2021年末，在多份报告称其Pegasus间谍软件已被用来攻击世界各地的记者和官员后，NSO Group被列入美国商务部的实体名单，这使得在美国开展业务变得更加困难。

　　自那时起，该公司一直在协调全员参与的除名行动。2022年期间，代表NSO集团的公司报告称，他们与国会议员进行了数十次电话会议和会议，讨论实体名单问题。其中包括与众议员皮特·塞申斯(Pete Sessions)的几次面对面会议，其中一次是讨论“美国商务部工业和安全局上诉的现状”。

　　2023年1月，Chartwell Strategy Group协助协调了《华尔街日报》对NSO集团首席执行官Yaron Shohat的一次有利的个人专访。

　　这篇题为“以色列网络公司NSO集团负责人重申公司对间谍软件的承诺”的文章让肖哈特有机会表示，公司“行为负责任”，而将NSO集团列入实体名单是一个错误，他希望“将来能够纠正”。

　　另一家代表NSO集团的律师事务所Paul Hastings在2023年10月7日哈马斯袭击以色列后看到了机会。该公司向国务卿安东尼·布林肯(Anthony Blinken)推销NSO集团的技术，作为人道打击恐怖主义的手段，并写道：“作为一家公司，NSO很早就认识到其产品可能对下游人权产生影响，并已采取具体措施加以解决……我代表NSO，期待与您合作完成这些重要而紧迫的任务。”

　　总而言之，2022年至2023年间，NSO集团的100多项政治活动都提到了人权问题，而且通常与实体名单有关。

　　促进者

　　下图2显示了2022年和2023年报告政治活动最多的公司。这些公司是华盛顿规模最大、人脉最广的公关和游说公司之一。

　　BGR集团位居榜首，在2022年和2023年参与了至少16866项政治活动。该公司在2022-23年拥有众多客户，包括阿塞拜疆、巴林、孟加拉国、印度、卡塔尔、乌兹别克斯坦、穆斯林世界联盟(沙特阿拉伯)、塞尔维亚、巴拿马、库尔德斯坦、圭亚那、韩国、香港贸易发展局、利比里亚航运注册处，以及来自乌克兰、伊拉克、黎巴嫩和利比亚的一些知名人士和政党。

　　图2中的列表并不一定代表这些政治活动的质量，因为电子邮件与面对面会议有很大不同。为了更好地了解直接联系，图3列出了哪些公司能够与目标进行面对面的会面。通过这个过滤器，Akin Gump占据了主导地位。该公司在此期间的主要外国客户包括阿联酋大使馆、摩洛哥、日本、柬埔寨、马绍尔群岛和乌兹别克斯坦。

　　这些游说公司能够吸引富有的外国客户并促成这些会谈的一个重要原因是“旋转门”。Akin Gump和Brownstein等公司拥有一批前政府官员、前国会议员和高级行政部门人员。这些“旋转门”游说者的影响不容小觑。一项研究调查了2000年代国会的大量法案样本，发现“参与这些法案游说的前国会议员人数对这些法案被各自委员会报告的可能性有明显影响，即使在控制了其他游说者总数之后也是如此。”

　　自2000年以来，已有近100名前国会议员根据《外国代理人登记法》为外国利益进行游说。文章：美国洲际弹道导弹游说团体分析简报

　　前众议员伊莱亚娜·罗斯莱提宁 (Ileana Ros-Lehtinen)和拉马尔·史密斯(Lamar Smith) 都为Akin Gump工作，并曾代表阿联酋工作。罗斯莱提宁在一份《外国代理人登记法》文件中承认，当她进入国会时，她直言不讳地对阿联酋持“怀疑态度”，但她解释说，那是在她最终“充分认识到阿联酋对美国在该地区利益的重要性”之前。

　　布朗斯坦还拥有几位前国会议员：马克·贝吉奇、马克·普赖尔和埃德·罗伊斯，他们曾代表沙特阿拉伯、埃及、柬埔寨和摩洛哥等国进行游说。除了前议员本人之外，代表顶级公司的绝大多数游说者都有政府工作经验。

　　“左轮手枪”受到追捧的第一个也是最明显的原因是他们在国会山广为人知。参议员只会记录选民的电子邮件或电话，而值得信赖的前同事或工作人员更有可能得到回复。其次，前当选官员对政策制定过程有着深入的了解，这使得他们受到游说公司的青睐。一位由工作人员转行成为游说者的人解释说：“就像任何服务一样，有经验的人对没有经验的人来说很有价值。”

　　最后，他们可能拥有政策或地区专业知识。由于政客们对从医疗保健到南海航道等所有问题都应有一套经过精心准备的答案，因此前任官员对特定问题的知识和专长可能会很有用。

　　一些“左轮手”甚至可能在任职期间瞄准未来的游说工作。法律学者劳伦斯·莱斯格（Lawrence Lessig）写道：“对于许多国会议员来说，现有的制度只是一块垫脚石，不是通往更高政治职位的垫脚石，而是通往游说公司的垫脚石。”

　　正如莱斯格所说，前众议员埃德罗伊斯（Ed Royce）在国会任职期间几乎逐字逐句地复述了沙特的谈话要点，这些要点基于代表沙特阿拉伯工作的游说者分发的事实说明书。离开国会后，他成为沙特政府的说客。

　　他们的专业知识、人脉和技术知识是有代价的。1998年至2023年间，艾金·冈普(Akin Gump) 的收入是所有游说公司中最高的——总计8.81亿美元。

　　根据其最新的半年报，艾金·岗波律师事务所仅在六个月内就为一个客户（阿联酋）进行了游说，获得了386万美元的报酬。

　　除了人脉和专业知识之外，游说者还有另一个强大的武器：竞选捐款。众所周知，游说者是竞选活动的巨额捐助者，他们所在的公司通常都有自己的政治行动委员会，并组织特别的筹款晚宴和活动，在这些活动中，竞选捐款（包括来自公司外部实体的捐款）可以捆绑在一起，为候选人创造一大笔竞选意外之财，并成为为公司积累影响力的一种手段。

　　《外国代理人登记法》让我们得以一窥这个世界，因为登记人必须报告他们为任何政治竞选活动所做的任何捐赠，包括标准联邦选举委员会文件中没有的信息。至关重要的是，报告这些信息的补充声明明确指出，这些捐赠不是用外国资金捐赠的，而是“来自您自己的资金并代表您自己捐赠”。这可以使这些说客免受指控，即他们帮助外国客户违反联邦选举委员会禁止外国人竞选捐款的规定。这些公司和为他们工作的说客也从国内客户那里获得收入，这些收入与其他收入来源一起可用于进行这些捐赠。

　　另一方面，先前的研究一再表明，外国代理人的竞选捐款与他们与国会办公室的联系之间存在高度相关性。

　　事实上，一些竞选捐款发生在《外国代理人登记法》登记人报告与从其公司接受捐款的国会议员会面的同一天。

　　然而，没有法律禁止国会议员在与说客会面的当天接受他们的竞选捐款，即使该说客代表外国势力工作。

　　2022年和2023年，FARA注册人报告称其政治捐款总额为1430万美元。为了说明这一点，OpenSecrets的一项分析发现，FARA注册人在2020年选举周期捐款总额为850万美元。

　　表4列出了2022年和2023年政治捐款金额排名前十的公司

　　值得注意的是，表中列出的公司也是代表其FARA客户进行政治活动最多的公司。而且，这些竞选捐款的最大接受者往往是著名的政党领导人和关键委员会的负责人，FARA注册人会定期与他们联系。

　　目标

　　FARA部门提供的数据并未标准化FARA注册人联系的具体个人；它只是重述了这些注册人提供的信息。这使得确定联系任何特定国会办公室的次数变得很困难，因为注册人可以使用各种术语来指代与任何特定个人的会面。例如，参议员Lindsey Graham被称为“参议员 Lindsey Graham”、“参议员Graham”、“参议员Lindsey Graham”、“Lindsey Graham办公室”和“Graham办公室”，仅举几例。将近130000个条目的数据标准化超出了本文的范围。

　　然而，粗略分析可以大致了解FARA注册者的工作重点。到目前为止，FARA注册者的主要目标是国会工作人员和议员。事实上，2022年和2023年报告的所有政治活动中，超过一半（近 70000项）可以追溯到众议院和参议院办公室以及两院的委员会。一些主要目标是两党的领导人。例如，参议院多数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）的办公室被联系了134次，前众议院多数党领袖凯文·麦卡锡（Kevin McCarthy）的办公室被联系了273次。

　　外交关系委员会和军事委员会等重要委员会的成员通常比大多数成员联系得更多，因为他们对外国的关键立法（例如年度国防授权法案）具有巨大影响力。一份分析2000年至2018年面对面会议的研究论文发现，注册外国代理人与众议院和参议院外交事务委员会成员之间的会议占国会所有会议的25%，军事委员会约占17%。

　　游说本身通常采取更微妙的形式。几家游说公司报告了午餐会或活动，但没有明确报告任何特定议程项目。这些非正式会议通常由游说公司自己安排。例如，美国国防国际组织试图安排阿联酋大使优素福·奥泰巴（Yousef Al Otaiba）与国会主要成员共进晚餐，其中包括前众议院军事委员会主席亚当·史密斯。

　　布朗斯坦还定期协调国会议员与沙特阿拉伯大使Reema bint Bandar al–Saud之间的晚餐。在2022-23年期间，布朗斯坦报告了107项仅与请求和安排晚餐计划有关的政治活动。

　　媒体机构也是外国代理人的主要目标，尤其是主流媒体。2022年和2023年，FARA注册人联系最多的平面媒体是《华盛顿邮报》（1257次）、《纽约时报》（924次）和《华尔街日报》（886次）。在许多情况下，公司帮助协调并在报纸上发表专栏文章。BGR集团的网站宣称“即使在社交媒体时代，客户意见文章（或专栏文章）对政府官员、政策制定者和顶级影响者也具有巨大影响力。BGR知道如何撰写一篇能够发表的成功专栏文章。”去年，BGR集团帮助在《华盛顿时报》上发表了一篇专栏文章巴林大使指出：“有效和持久的安全不仅取决于武器，还取决于经济增长和机遇”。

　　在另一个例子中，科维斯(Qorvis)帮助协调了代表柬埔寨的福克斯新闻专栏文章的投放。

　　这篇专栏文章由美国国会代表团成员卡罗尔·米勒(Carol Miller；西弗吉尼亚州共和党众议员)、贝丝·范杜恩(Beth Van Duyne，德克萨斯州共和党众议员) 和罗恩·埃斯蒂斯(Ron Estes；堪萨斯州共和党众议员) 撰写，文章认为“老挝和越南尚未摆脱共产主义时期残留的威权主义痕迹”，但柬埔寨“热情、真诚，并渴望在世界舞台上前进”，应该被纳入印度-太平洋繁荣框架。

　　福克斯的网站上没有任何地方提到柬埔寨雇佣的一家公司帮助协调这篇专栏文章，其中包括该公司与国会议员之间有关“专栏文章编辑”的11封电子邮件。

　　目前尚不清楚这些公司是否真的亲自撰写了这些文章，但这是一种众所周知的策略。例如，在记者Ken Silverstein的一项调查中，APCO Worldwide承认他们“确实撰写了这些文章，然后出去寻找‘签名者’。”

　　小结

　　美国司法部已采取重大措施提高FARA备案的透明度和可访问性。仅在过去十年中，FARA部门就大幅增加了可在线查阅的备案数量，转向了完整的电子备案系统，大大提高了备案的机器可读性，引入了“搜索”功能和批量数据，还首次公开了FARA登记人的政治活动和捐款的特别部分。仅两年时间，就有近13万起政治活动被报道，政治捐款超过1400万美元，可以说，美国的外国游说业正在蓬勃发展。外国游说正在努力通过有利于其外国客户的立法。他们向美国政治竞选活动捐赠数百万美元，其中一些直接流向了他们代表外国势力进行游说的国会议员，通过发表专栏文章和影响对其外国客户的报道来塑造媒体叙事。