佑汉休憩区改建夹屋是对五阶梯房屋政策「回归校正」？_风闻

　　在前日的立法会口头质询大会上，工务运输司长罗立文在答询议员的质询时指出，佑汉新村原顺利楼地段将兴建夹屋，希望作为首个都市更新先导规划。目前项目已完成判标，短期内会开展地库和基础建设工程。

　　但就在几天之前，公共建设局的网页却是显示，该已经建为临时休憩区的面积为一千八百七十五平方米的国有土地地段，是兴建公屋项目，计划兴建一幢楼高三十层及三层地库公共停车场的公共房屋，提供约二百五十个住宅单位，以及约一百个汽车及电单车车位，并且设有商业及社会等配套设施。项目以「基础及地库」及「上盖」分开招标的方式开展，其中「基础及地库」工程最长施工期为六百个工作天。当局称，由于施工范围毗邻区内楼龄较大的楼宇，施工难度及技术要求较一般工程复杂，施工期间对周边环境的安全有较高要求，承建单位须具备相当的地基开挖施工经验及能力，因此工程采用询价招标。共有五家公司回标。

　　该消息公布后，曾经引起坊间不少议论。虽然也有人认为，该地段原来的顺利楼E、G座，原来就是社会房屋，在「旧区重整」时期由政府土地工务运输局继上月完成位于黑沙环长寿大马路及佑汉新村第八街交界的两座顺利楼E、G座的拆卸，并在原址兴建「旧区重整谘询委员会佑汉临时办事处」，后来由于「旧区重整」的计划搁置，办事处建筑改建为临时休憩区，因而现在重建为公屋，有其道理；但更多的却认为，原顺利楼E、G座是属于整个佑汉新村的一部分，而无论是此前的「旧区重整」计划，还是现在正式执行的「都市更新」计划，佑汉新村是属于「旧区重整」或「都市更生」计划的「重头戏」，「都市更生」计划则由都更公司执行。而都更公司的主要业务，除了是横琴的「澳门新街坊」和澳门黑沙环P地段的暂置房项目之外，就是要「啃」下佑汉新村这块「硬骨头」，而且主要是以夹屋的形式展现，因而该地段应当跟随佑汉新村的整体计划。何况，现在澳门的公屋已经出现「供过于求」的趋向，新城填海区A区的经屋就呈现「滞销」现象，贺一诚为此已经指示暂缓兴建公屋项目，因而佑汉休憩区不宜再新建公屋，以免增添政府和社会的负担。

　　现在，罗立文司长宣布，佑汉新村原顺利楼地段将兴建夹屋，希望作为首个都市更新先导规划。这就显示，特区政府已经听到了民间的议论，当然更是执行行政长官贺一诚的相关指令。因此可以说，这个决策等于是对「都市更生」计划的「回归校正」，也是对《澳门都市更新法律制度》和《夹心房屋法律制度》的依法行政，更是对《澳门特别行政区经济和社会发展第二个五年规划（2021-2025年）》中推出的「五阶梯房屋政策」的遵循。而且也可在一定程度上，舒缓部分「夹心阶层」对特区政府宣布暂停伟龙马路夹屋计划，又碍于受《新经屋法》规范，而不能将「滞销」的新城A区经屋单位中的一部分，改变性质为「夹屋」，以供给符合申请「夹屋」条件的人士购买的不满情绪。

　　佑汉新村的旧楼群，由于楼宇楼龄普遍偏高，部分甚至已逾五十年，该区楼群的环境卫生、石屎剥落、电线交错及楼宇渗漏水等问题非常严重，多年来引起社会高度关注和广泛讨论，急需重建。虽然自二零零八年起，政府虽然推出了《低层楼宇共同设施维修临时资助计划》、《楼宇维修无息贷款计划》、《楼宇维修资助计划》以及《楼宇维修方案支持计划》等，以鼓励小业主主动验楼和进行楼宇维修保养；但由于业权分散，且小业主多数是长者、法律意识薄弱、身体状况欠佳、经济能力有限等，难以成立大厦业主会，而无法组织力量维修保养，从而得不到政府的资助；另外相关的法律没有配套同步并行，强制验楼、更换水电设备、展开门窗保养等始终无法顺利展开。因此，在「旧区重整」时期，就已经将佑汉新村旧楼群作为重点项目。而在「都市更新」时期，在都更公司介入下，曾经对「佑汉七栋楼群」进行调查研究，委托具多年研究佑汉楼群经验的机构开展为期十个月的调研工作，并由其专业团队进行收集、整理及分析相关数据及业权人对都市更新的意愿等，务实推进「都市更新」进程。至于现在已经决定兴建夹屋的临时休憩区地段，由于此前是属于公屋性质，政府可以全权主导，因而在妥善安置原住民后，将之拆卸，清除一个治安及环境卫生的隐患，当然也是对小业主们发挥示范引导作用。这就是罗立文司长所说的「希望作为首个都市更新先导规划」。

　　特区政府根据自己可以对该地段「全权处置」的特点，将其定位为夹屋性质，这就终于让特区政府「五阶梯房屋计划」中的重要一环，建立及接续了起来。实际上，二零二一年十二月十六日，澳门特区政府正式公布《澳门特别行政区经济和社会发展第二个五年规划（2021-2025年）》。当中提到在不影响现有公屋建设的前提下，在国有土地中规划「夹屋」的用地，于二零二二年至二零二七年间陆续启动兴建约七千至一万个「夹屋」单位，并开展相关法律制度的建设。二零二二年一月三十一日，政策研究和区域发展局公布《澳门特别行政区居住用途房屋政策研究》，研究推算出五阶梯房屋，即社屋、经屋、夹屋、长者公寓以及私人房屋的未来的需求数量。研究推算出由现在（即二零二二年）至二零二五年及二零三零年夹心房屋的需求数量分别为五千四百间及一万零一百间，并争取在第五届澳门特区政府内推出先导性夹心房屋计划。不过，行政长官贺一诚去年十一月在施政报告后的记者会回应记者提答时，却宣布政府按实事求是原则，决定暂缓伟龙夹心房屋计划。这让部分其收入水平已经超出经屋申请上限，但又难以负担市场房屋楼价，尤其是新婚青年有所失望。现在，特区政府将佑汉新村临时休憩区兴建夹屋，提供二百五十个住宅单位，或许能在一定程度上舒缓这种失望以至不满的情绪。

　　实际上，「五阶梯房屋政策」是贺一诚科学决策、民主决策的精心之作，也是其本人及其智囊团队的智慧之作。而在特区政府的「五阶梯房屋」政策中，夹屋是极为重要的一环。但在社屋、经屋和长者公寓都有不同程度的落实发展的情况下，因而显得更是迫切刚需的夹屋，却是「只闻楼梯响，不见人下来」，甚至还因为受各种主客观原因而宣布暂停伟龙夹屋计划，因而似乎是使得「五阶梯房屋」政策「断了链」。如果仍未能抓紧时间推动，在本届政府的任期只剩下四个月的情况下，「争取本届政府内推出先导性夹心房屋计划」的承诺可能就要落空，成为贺一诚施政瑜玉中的一点「瑕疵」。

　　因此，将佑汉新村原顺利楼地段兴建夹屋，并「作为首个都市更新先导规划」，就是兑现贺一诚「争取本届政府内推出先导性夹心房屋计划」的承诺，并为「五阶梯房屋」政策终于补上最后一个板块。