与北上深“亲密接触”，这个成都最年轻新区谋划新“跨越”_风闻

探索“理想城市”样本

党的二十届三中全会提出，当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。进一步全面深化改革、推进中国式现代化正迎来重要节点，问题是，谁能抓住时代机遇、乘势而上？

近段时间，目光被不断投向刚满4岁的成都东部新区——向内，《成都东部新区条例》不久前在四川省十四届人大常委会第十四次会议上获表决通过，以地方法规推动东部新区建设成为四川高质量发展动力源和高能级发展平台；向外，成都东部新区正在不断走进沿海发达城市的视野，掀起一股产业从沿海到内陆的涌动风潮。

特别是从今年4月起，伴随2024年成都世界园艺博览会的东风，作为主会场所在地的成都东部新区先后赴北京、上海、深圳三座一线城市，接连举办3场城市价值推介会。

来自三个产业创新高地的超500位企业代表参会，瞄向成都东部新区着力发展的高端装备制造、新能源与智能网联汽车、生物技术等产业，三条放射线勾勒出一个从沿海到内陆分工合作、协同共进的产业网络。

成都东部新区吸引力从何而来？在上海同济城市规划设计研究院有限公司总规划师、城市设计研究院院长匡晓明看来，从成渝地区双城经济圈到成都都市圈，成都东部新区都是“非常关键的支点”。依托经济地理位置特点，承接成渝地区创新资源辐射，成都东部新区“特别适合推进先进制造业的发展”。多重利好下，成都东部新区走进全国产业重塑的聚光灯下。

而随着城市骨架成型、产业加速导入，以“成都世园主会场，天府空港未来城”全新形象亮相、迎来成都世运会倒计时一周年的成都东部新区，有关“理想城市”建设方案的探索亦向前再迈出一步。

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企业聚焦

推动沿海企业和内陆新区“双向奔赴”

从各个维度看，成都东部新区都正在迈入建设新阶段。

过去4年间，作为成都最年轻的片区，东部新区走过一段“白纸画图”的“平地立城”历程。在外界看来，成都东部新区因天府机场而生，因成渝地区双城经济圈建设而立，更将因城市转型发展而兴。也因此，在新发展理念的推动下，“理想城市”的建设愿景被不断投射在这座新生城区身上。

作为成都东部新区总体城市设计的总规划师，匡晓明曾多次前往东部新区。在他看来，东部新区目前的发展规划，生态宜人、创新凸显、场景多元，基本具备迈向一座“彰显公园城市特质的现代化新城”的基底。

成都东部新区城市核心区

当理想城市的框架初具雏形，成都东部新区要如何完成“打造成渝相向发展和高水平对外开放桥头堡、区域经济高质量发展增长极、全面改革创新动力源的重大使命任务”？随着这场探索继续推进，企业进一步作为主角登上新区舞台。

深圳会场上，作为一家智能网联企业，广州高新兴网联科技有限公司副总经理李大成闻讯前来。就在上个月，工信部等发布的智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市公布，他们已在广州、深圳等多座城市开展车路云一体化项目，也希望能在同为试点的成都继续开展合作，而东部新区则是一个绝佳的切口。

新区的“新”，是企业入局的关键吸引物。“成都东部新区发展智能网联汽车有其他区域不具备的区位特点，空铁联运的独特优势能得以体现，而当地现有的检测测试机构也有助于智能网联汽车产业发展。”李大成说，就在两周前，他已先一步前往东部新区展开实地考察，探索将东部新区作为中西部重点发展区域、落地研发与运营业务的可能性。

类似广州高新兴这样早早前往东部新区掘金的企业并不在少数。这场成都东部新区主动奔赴沿海地区三市的产业协作之约，俨然变成企业和城市的“双向奔赴”。

成都东部新区拿出十足诚意。北京会场上，东部新区重磅发布了2024年第一批次投资机会清单，聚焦航空经济、先进制造业、生物医药以及现代服务业等重点产业，涉及投资额约748.98亿元。

与此同时，将于10月1日正式实施的《成都东部新区条例》，将从要素资源倾斜、建管模式改革等23个方面为企业发展赋能；加之新区“产业扶持18条”，以及航空、先进制造业等专项政策，在土地、融资、税收、人才等方面为企业提供全生命周期服务支持。

这恰好也符合企业发展所需。深圳奇点云智算科技公司总经理杨轶提到，东部新区的服务意识强，为企业提供各类融资类和政策性支持，并通过优化基础设施帮助企业降本增效。基于此，在众多城市中，其最终决定选择与东部新区开展合作。

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产业聚势

以先进制造业为核心撑起产业四梁八柱

而在城市与企业的有机互动下，成都东部新区的产业发展思路愈加鲜明。

不少企业和专家提到，东部新区的一大优势在于坐落于此成都天府国际机场。不久前，机场投运刚满3年，但已频频刷新纪录：

飞常准相关数据显示，7月进入暑期，成都天府国际机场的国内航班量排名全国第二、国际及地区航班量排名全国第五。

而从旅客吞吐量看，航旅纵横数据显示，从成都出发的国内航线旅客量超过369万人次，比去年同期增长约13%，仅次于北京，成都成为全国排名第二的国内出行热门城市。

去年，天府国际机场更以4478.6万人次的旅客吞吐量上升至全国第五，同比增长237.3%，预计今年将进一步突破5000万人次。

成都天府国际机场

深圳市城市规划设计研究院党委书记、董事长司马晓曾参与东部新区多项规划与咨询工作，他认为，成都东部新区发展应遵循“港-产-人-城”的发展模式，而其中，“以港聚产”则是“起锚点”。在机场流量牵引下，成都东部新区正成为高敏捷制造、供应链物流和开放创新服务三大产业功能的核心载体。

在此基础上，成都东部新区构建了一套“345+9”的现代化产业体系，其中包括高端装备制造、新能源与智能网联汽车、生物技术3大主导产业，航空装备、智能制造装备、新能源汽车装置及配件制造、生物医学工程等4大特色产业，以及5大未来产业、9大生活性服务业，形成以临空经济为特色、以先进制造业为根基、以创新策源转化为动能的基本构架。

蜂巢能源（成都）动力电池制造及西南研发基地

但成都东部新区对产业的谋划还不止于此。在与一线城市的“碰撞”过程中，东部新区还展现出了一种理想城市的产业规划路径。

因优化空间资源配置而诞生的成都东部新区，基于规划先行的理念，在产业发展之初就搭建了一套的空间体系。在北京、上海与深圳三市，包括国际空港经济区（东部新区片区）、成都未来医学城、成都未来科技城、简州智能装备制造新城、天府奥体公园在内的东部新区五个重点片区逐一亮相，无不令在场的企业眼前一亮。

作为一家医疗健康与生命科技领域的产业创新服务平台，探针资本合伙人黄广杰注意到，成都未来医学城聚集医疗资源，结合西南地区人口基数，能为医药创新企业早期转化提供丰富的临床支撑。而在此背后，东部新区医药产业强调医、教、产、研4个要素的融合，也有利于企业承接前沿科技转化应用。

在上海交通大学安泰经济与管理学院教授陈宪看来，这涉及一整个产业创新生态的打造。据他分析，一个好的产业创新生态，不仅要有“高质量物种”、即头部或链主企业带动，要有各种产业链、产品链、服务链、创新链链接，还要有金融、教育、研发等各类机构提供“养料”，形成一种交织错落的网状结构。

这张网络也大大增强了成都东部新区产业的“黏性”和势能。数据显示，新区成立以来，累计引进海目星、中科翼能、香港骏德国际、新加坡丰树等重大产业化项目目前新区落户重大产业项目126个，协议总投资3000余元，连续三年获评赛迪研究院全国城市新区五星潜力50强榜首。

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要素聚集

为全国城市探索产业发展“理想路径”

眼下，全国城市正纷纷拉起一场重塑城市经济地理的变革。此次成都东部新区走进的三座城市，北京正在推进通州建设城市副中心，疏解非首都核心功能；上海推进五大新城建设3年有余，今年则是在浦东新区启动东方枢纽建设；深圳前有前海、河套两大深港合作区出炉，此前刚迎来深中通道的建成通车，将推动深圳实现“软性扩容”。

与之相比，成都东部新区在全国城市发展格局中仍显现出特殊性。

成都东部新区相关负责人指出，东部新区是成渝相向发展的桥头堡，而作为中国战略大后方，成渝地区是我国西部人口最密集、产业基础最雄厚、市场空间最广阔、创新能力最强、开放程度最高的区域。

置于更大的视阈下，匡晓明进一步指出，成渝地区双城经济圈还是构筑全国城市群“钻石型”布局结构的重要节点。换句话说，在全国建设统一大市场、构建以国内大循环为主的双循环新格局之下，成渝地区将扮演重要角色。

成都东部新区无疑是重中之重。在成都，平原平坝浅丘区开发强度已达29.5%，而龙泉山以东区域平坝浅丘区开发强度仅12.4%。东部新区按照新的“三区三线”新增建设用地约97平方公里，占成都新增建设用地的四分之一，能成为成都先进制造业的重要承载地和工业增量拓展区。

龙泉山城市森林公园

也因为代表着全国产业新一轮集聚方向，成都东部新区理应作出更大突破，以实现“现代产业发展新引擎”的定位。而在多位专家看来，伴随各类要素的汇聚，东部新区有望探索出一条代表理想城市产业发展的新路径。

“国际化”是一大切口。4月26日，2024年成都世界园艺博览会在成都东部新区正式拉开帷幕。本届世园会不仅在展园总数、境外展园数量、协会和企业展园数量均创下历届B类世园会之最，也让东部新区乘势而起、一举迈入国际视野。而就在8月5日，成都世运会迎来倒计时一周年，作为主会场所在地的成都东部新区亦将再度步入“国际时间”。

商务部原副部长魏建国认为，东部新区已经有了国际化名片，还要进一步“将生产要素精炼化”，增加全球影响力，成为吸引人才的“孵化空间”。对此，成都东部新区拥有两张“王牌”：一是创新要素，二是公园城市。

成都东部新区研发创新潜能正在持续释放，目前已引入民航飞行学院、西南交大、电子科技大学等8所大学，布局国家医学中心、天府锦城实验室、天府绛溪实验室、民航科技创新示范区等多个“国字号”“省字号”创新平台，吸引各类专业人才2.7万余人。

天府锦城实验室

而纵观全球先发城市发展经验，绿色已成为激发创新的助推器。如魏建国所说，迪拜通过一流的城市环境支撑了若干个自贸区的诞生，新加坡更因“花园城市”的顶级设计理念成为全球“人才港”。以“成都东翼彰显公园城市特质的现代化新城”的建设目标的成都东部新区，已然蓄势待发。

数据显示，2024年上半年，成都东部新区GDP增长17.3%、规上工业增加值增长11.6%、社消零总额增长6%、工业技改投资增长23倍，增速均位于全市第一。伴随从规划设计向落地见效转段、从筑城起势向兴产聚人转型、从传统增长动能向新质增长动能转换，成都东部新区作为“理想城市”样本的产业羽翼渐丰。

文字 | 伍养

来源 | 城市进化论