五大要点看懂国务院《关于促进服务消费高质量发展的意见》【要点+标注】_风闻

前言

国务院日前印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，扩大服务业开放，着力提升服务品质、丰富消费场景、优化消费环境，以创新激发服务消费内生动能，培育服务消费新增长点，为经济高质量发展提供有力支撑，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求。

-三中全会往期内容-

以下是意见的要点信息和全文标注。

要点信息

要点一：文件概况

《意见》提出6方面20项重点任务。

①一是挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费潜力。

②二是激发文化娱乐、旅游、体育、教育和培训、居住服务等改善型消费活力。

③三是培育壮大数字、绿色、健康等新型消费。

④四是增强服务消费动能，创新服务消费场景，加强服务消费品牌培育，放宽服务业市场准入，持续深化电信等领域开放。

⑤五是优化服务消费环境，加强服务消费监管，引导诚信合规经营，完善服务消费标准。

⑥六是强化政策保障，加强财税金融支持，夯实人才队伍支撑，提升统计监测水平。相关部门和各地共同开展服务消费提质惠民行动和服务消费季系列促消费活动，持续打造服务消费热点、推动服务质量提升。

要点二：三中全会后提振内需的落实

此次国务院出台促进消费高质量发展意见紧扣二十大与第二十届三中全会精神，为服务消费领域提供指导方向。在第二十届三中全会上通过的《中共中央关于进一步推动全面深化改革，推动中国式现代化的决定》中明确提到相关体制机制的建设方案。

并且在三中全会后中央政治局会议首议经济议题时专门提到：

要以提振消费为重点扩大****国内需求

经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费

要多渠道增加居民收入，增强中低收入群体的消费能力和意愿

把服务消费作为消费扩容升级的重要抓手

支持文旅、养老、育幼、家政等消费

要进一步调动民间投资积极性，扩大有效投资

要点三：如何完善发展服务业体制机制

****《决定》内容：（10）完善发展服务业体制机制。

完善支持服务业发展政策体系，优化服务业核算，推进服务业标准化建设。

聚焦重点环节分领域推进生产性服务业****高质量发展，发展产业互联网平台，**破除跨地区经营行政壁垒，**推进生产性服务业融合发展。

健全加快生活性服务业多样化发展机制。

完善中介服务机构法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责。

★服务业发展与支持措施

《决定》 提出了完善支持服务业发展政策体系，推进服务业标准化建设的目标。

《意见》 中也强调了服务业标准化的重要性，并提出了具体措施来完善服务消费标准，包括数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费标准。

★生活性服务业多样化发展《决定》 中提到健全加快生活性服务业多样化发展的机制。

《意见》中则具体列举了多个生活性服务领域的发展方向，如餐饮住宿、家政服务、养老托育等，并提出了相应的政策措施。

要点四：如何文化服务和文化产品供给机制

****《决定》内容：（39）优化文化服务和文化产品供给机制。

完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制，健全社会力量参与公共文化服务机制，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。

深化文化领域国资国企改革，分类推进文化事业单位深化内部改革，完善文艺院团建设发展机制。

坚持以人民为中心的创作导向，坚持出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通，改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制。

健全文化产业体系和市场体系，完善文化经济政策。

探索文化和科技融合的有效机制，加快发展新型文化业态。

深化文化领域行政审批备案制度改革，加强事中事后监管。

深化文娱领域综合治理。

建立文化遗产保护传承工作协调机构，建立文化遗产保护督察制度，推动文化遗产系统性保护和统一监管。

构建中华文明标识体系。

健全文化和旅游深度融合发展体制机制。

完善全民健身公共服务体系，改革完善竞技体育管理体制和运行机制。

★文化服务和文化产品供给《决定》谈到了优化文化服务和文化产品供给机制，包括完善公共文化服务体系等内容。

《意见》 中的文化娱乐消费部分同样强调了文化产品的供给和文化消费的促进，如加强非物质文化遗产保护传承、丰富影片供给等。

要点五：如何健全人口发展支持和服务体系

《决定》内容：（46）健全人口发展支持和服务体系。

以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。

完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。

有效降低生育、养育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育补贴制度，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，加大个人所得税抵扣力度。

加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。

把握人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走，促进城乡、区域人口合理集聚、有序流动。

积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。

发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。

按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。

优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，推进互助性养老服务，促进医养结合。

加快补齐农村养老服务短板。

改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，加快建立长期护理保险制度。

★养老服务体系《决定》强调了积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。

《意见》中的养老托育消费部分详细介绍了养老服务体系建设的具体措施，如发展银发经济、推进公共空间无障碍建设等。

★银发经济与老年人就业《决定》提出发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。

《意见》中也提及大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展。

★延迟退休年龄**《决定》中提到了按照自愿、弹性原则稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。**

**《意见》**没有直接提及退休年龄改革，但其背景是应对人口老龄化的挑战，这与延迟退休年龄改革的目标是一致的。

★基本养老服务供给**《决定》** 中提到了优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构等。

《意见》中则具****体提到了加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，以及多渠道增加养老托育服务供给等措施。

-思维导图-

全文标注

国务院《关于促进服务消费高质量发展的意见》

国发〔2024〕18号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为优化和扩大服务供给，释放服务消费潜力，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求，现提出以下意见。

一、总体要求

**要求1：**以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

要求2：全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，

要求3：完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，

要求4：统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，

**要求5：**扩大服务业开放，着力提升服务品质、丰富消费场景、优化消费环境，

要求6：以创新激发服务消费内生动能，培育服务消费新增长点，

为经济高质量发展提供有力支撑。

二、挖掘基础型消费潜力

（一）餐饮住宿消费。提升餐饮服务品质，培育名菜、名小吃、名厨、名店。鼓励地方传承发扬传统烹饪技艺和餐饮文化，培育特色小吃产业集群，打造“美食名镇”、“美食名村”。办好**“中华美食荟”系列活动，支持地方开展特色餐饮促消费活动。鼓励国际知名餐饮品牌在国内开设首店、旗舰店。提升住宿服务品质和涉外服务水平**，培育一批中高端酒店品牌和民宿品牌，支持住宿业与旅游、康养、研学等业态融合发展。依法依规盘活农村闲置房屋、集体建设用地，发展乡村酒店、客栈民宿服务。

**（二）家政服务消费。**支持员工制家政企业发展，畅通家政从业人员职业发展通道。深化家政服务劳务对接行动，推动家政进社区，增加家政服务供给。实施家政服务员技能升级行动，推进家政服务品牌建设，**打造巾帼家政服务品牌。**指导制定家政服务公约，优化家政服务信用信息平台和“家政信用查”功能，推行电子版“居家上门服务证”。

（三）养老托育消费。大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展，推进公共空间、消费场所等无障碍建设，提高家居适老化水平。加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，开展居家和社区基本养老服务提升行动，推动职业院校加强人才培养。多渠道增加养老托育服务供给，支持依法依规利用空置场地新建、改扩建养老托育机构，推动降低运营成本。结合老旧小区改造、完整社区建设、社区生活圈建设、城市社区嵌入式服务设施建设，优化家政、养老、托育、助餐等服务设施布局。严格落实新建住宅小区与配套养老托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求。实现养老托育机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行。支持金融机构优化风险管理，积极提供适合普惠性养老托育机构项目资金需求特点的金融产品和服务。

三、激发改善型消费活力

**（四）文化娱乐消费。**深入开展全国文化和旅游消费促进活动，持续实施“百城百区”文化和旅游消费行动计划。加强非物质文化遗产保护传承，开发具有地域和民族特色的文化创意重点项目。**扩大文化演出市场供给，提高审批效率，增加演出场次。**丰富影片供给，支持以分线发行等差异化模式发行影片，促进电影关联消费。提升网络文学、网络表演、网络游戏、广播电视和网络视听质量，深化电视层层收费和操作复杂治理，加快超高清电视发展，鼓励沉浸体验、剧本娱乐、数字艺术、线上演播等新业态发展。

（五）旅游消费。加强国家文化和旅游消费示范城市建设，推动国家级夜间文化和旅游消费集聚区创新规范发展，实施美好生活度假休闲工程和乡村旅游提质增效行动。推进商旅文体健融合发展，提升项目体验性、互动性，推出多种类型特色旅游产品，鼓励邮轮游艇、房车露营、低空飞行等新业态发展，支持**“音乐+旅游”、“演出+旅游”、“赛事+旅游”等融合业态发展。增开银发旅游**专列，对车厢进行适老化、舒适化改造，丰富旅游线路和服务供给。鼓励各地制定实施景区门票优惠、淡季免费开放等政策。提升交通运输服务品质，完善立体换乘、汽车租赁等服务，便利旅客出行。优化入境政策和消费环境，加快恢复航班班次，提供多样化支付服务，研究扩大免签国家范围，深化文化旅游年活动。

**（六）体育消费。**盘活空置场馆场地资源，引导社会力量依法依规改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等，增加体育消费场所。鼓励举办各类体育赛事活动，创建具有自主知识产权的赛事品牌，申办或引进有影响力的国际顶级赛事，培育专业化运营团队。引导各地推出特色鲜明的群众性体育赛事活动。**积极发展冰雪运动，持续推动冰雪运动在全国普及发展。**深化促进体育消费试点工作，培育一批国家体育产业和体育旅游发展载体。

（七）教育和培训消费。推动高等院校、科研机构、社会组织****开放优质教育资源，满足社会大众多元化、个性化学习需求。推动职业教育提质增效，建设高水平职业学校和专业。推动社会培训机构面向公众需求提高服务质量。指导学校按照有关规定通过购买服务等方式引进具有相应资质的第三方机构提供非学科类优质公益课后服务。鼓励与国际知名高等院校在华开展高水平合作办学。

（八）居住服务消费。鼓励有条件的物业服务企业与养老、托育、餐饮、家政等企业开展合作，发展**“物业服务+生活服务”模式。推广智能安防、智慧停车、智能门禁**等新模式，提升社区服务水平和居住体验。培育提供改造设计、定制化整装、智能化家居等一站式、标准化产品和服务的龙头企业。鼓励有条件的地区支持居民开展房屋装修和局部改造。

四、培育壮大新型消费

**（九）数字消费。**加快生活服务数字化赋能，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，发展“互联网+”医疗服务、数字教育等新模式，加快无人零售店、自提柜、云柜等新业态布局，**支持电子竞技、社交电商、直播电商等发展。**加快建设和升级信息消费体验中心，推出一批新型信息消费项目。开展数字家庭建设试点，更好满足居民家居产品智能化服务和线上社会化服务需求。

**（十）绿色消费。**建立健全绿色低碳服务标准、认证、标识体系，完善绿色设计标准，提升绿色服务市场认可度和企业效益。推广应用先进绿色低碳技术，完善能效水效标识管理，提高家装、出行、旅游、快递等领域绿色化水平。

**（十一）健康消费。****培育壮大健康体检、咨询、管理等新型服务业态。推进“互联网+医疗健康”**发展，尽快实现医疗数据互联互通，逐步完善“互联网+”医疗服务医保支付政策。鼓励开发满足多样化、个性化健康保障需求的商业健康保险产品。进一步推进医养结合发展，支持医疗机构开展医养结合服务。支持中医药老字号企业发展，提升养生保健、康复疗养等服务水平。强化零售药店健康促进、营养保健等功能。

五、增强服务消费动能

**（十二）创新服务消费场景。****开展服务消费提质惠民行动。**围绕贴近群众生活、需求潜力大、带动作用强的重点领域开展服务消费季系列促消费活动。推动步行街改造提升，加快城市一刻钟便民生活圈建设，完善县域商业体系，健全城乡服务消费网络，丰富农村生活服务供给，提升服务供给能力和消费能级。

**（十三）加强服务消费品牌培育。****探索开展优质服务承诺活动。**支持服务业企业加强品牌培育、运营和保护，发挥中华老字号和特色传统品牌引领作用，培育一批服务质量好、创新动能足、带动作用强的服务业品牌。

（十四）扩大服务业对外开放。依托国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易****创新发展示范区等平台，主动对接国际高标准经贸规则。放宽服务业市场准入，持续深化电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放，推动科技服务、旅游等领域开放举措全面落地。办好中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会等展会，吸引更多国际知名企业投资、更多服务业态落地。

六、优化服务消费环境

**（十五）加强服务消费监管。**强化跨部门联合监管，严厉打击虚假广告、网络欺诈、泄露信息等行为。鼓励社区、商场、景点、平台企业设立消费维权服务站，促进消费纠纷源头解决。探索恶意索赔处置工作机制，打击以投诉举报为名的敲诈勒索行为，维护良好营商环境和经营者合法权益。

**（十六）引导诚信合规经营。**依托“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统，上线“信誉信息”板块，加强对相关经营主体登记备案、行政许可、行政处罚等信用信息的归集、公示，引导更多经营主体守信重信。加强服务质量监测评价，完善评价指标体系，定期发布监测评价结果，鼓励第三方机构开展服务消费评价。

（十七）完善服务消费标准。优化服务业标准化布局，培育服务业标准化品牌。制修订服务消费相关标准，完善文化、旅游、餐饮住宿、家政服务、养老托育、家居家装、商务服务等领域标准，研制数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费标准。加强服务消费领域认证制度建设。

七、强化政策保障

（十八）加强财税金融支持。鼓励有条件的地区利用现有资金渠道并积极引导社会投资，支持生活服务数字化赋能、产业集群和集聚区培育、公共服务平台建设和标准化建设等。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的服务业小微企业和个体工商户提供融资增信支持。引导金融机构优化信贷产品、提供差异化服务，按照风险可控、商业可持续原则，加大对服务消费重点领域信贷支持力度，增加适应共享经济等消费新业态发展需要的金融产品供给。推动商业健康保险与健康管理深度融合，丰富商业长期护理保险供给。落实3岁以下婴幼儿照护、子女教育、赡养老人等个人所得税专项附加扣除政策。

（十九）夯实人才队伍支撑。持续完善相关学科专业设置和培养方案，加强产教融合、校企合作、工学结合，“订单式”培养服务业紧缺人才。鼓励普通高校、职业院校和企业合作共建开放型区域产教融合实践中心，培育复合型、应用型、技能型服务业人才。完善服务业人才职称评审、职业资格评价、职业技能等级认定等多元化评价方式。鼓励地方发布服务业重点领域“高精尖缺”人才目录和认定标准，完善落户、购房、子女入学、配偶就业等优惠政策。做好服务业新职业和职业标准开发工作。开展生活服务招聘季活动，扩大人才供给。

**（二十）提升统计监测水平。****优化服务消费市场统计监测方法，健全统计监测制度。**加强服务消费数据收集和分析预测，做好服务零售额统计工作。拓展统计监测数据来源，加大与第三方支付平台、研究机构合作力度，探索构建适合的应用模型。

各地区、各部门和有关单位要坚决落实党中央、国务院决策部署，推动各项任务落实落细。商务部要会同有关部门发挥促进服务消费发展工作协调机制作用，强化统筹谋划，制定专项政策举措，共同促进服务消费高质量发展。

国务院

2024年7月29日　

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