景天魁 | 底线思维：层次、辨正与意义_风闻

编者按

党的二十届三中全会近日闭幕，会议审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。《决定》指出，面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进。对于哲学社会科学界而言，要紧紧围绕全会提出的一系列新思想新观点新论断和进一步全面深化改革的重大举措，广泛组织动员力量开展研究阐释，推出更多体现中国改革认识论、方法论的研究成果，为学习宣传贯彻全会精神、扎实推进改革开放实践提供学理支撑。

站在全面深化改革的历史节点上，如何进一步破除体制机制弊端、坚定不移推进改革，迫切需要方法论的指导。改革虽无定法，但是40多年改革的经验和方法依然值得提炼和总结。2018年正值改革开放40周年，《探索与争鸣》编辑部曾推出“40年改革的中国之道——方法论的视角”圆桌会议，希望回到40年改革历史现场，从改革的鲜活实践中反思、总结并在改革哲学的高度，凝练改革方法论。值此之际，本公众号特推出本组文章，分别从改革哲学、解放思想、倒逼机制、底线思维、中道而行、成熟定型、改革创新等维度，为全面深化改革提供有益的方法论支撑。

底线思维：层次、辨正与意义

景天魁｜中国社会科学院学部委员

本文原载《探索与争鸣》2018年第9期

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具体内容以正刊为准

**底线思维是在改革开放以来的伟大实践中形成的一种创新性思维，它是战略性的大逻辑。**以这一概念的形成和提升为线索，回顾40年来改革开放的实践探索和理论创新是很有意义的。

底线思维的层次

**中国的改革开放史无前例，是逐步深入、层层推进的，邓小平制定的策略叫“摸着石头过河”。**每走一步会出什么问题难以预料，出了问题就赶紧想办法解决问题。改革伊始就提出“以经济建设为中心”，这是完全正确的。但正确不等于不出问题。特别是在1992年正式确定改革的市场化取向之后，哪些事情应该交给市场，哪些由政府负责，一时界限不清。不料很快就出现“经济这条腿长，社会这条腿短”的问题，一时间，学生辍学、“民办教师”领不了工资，农民看不起病，“上学难，上学贵”，“看病难，看病贵”等成为热点话题。怎么办？在民生建设上政府必须“守住底线”，“底线”概念首先在社会保障领域受到重视。2003年应对“非典”期间，中央果断推出新型农村合作医疗制度，各级财政很快承担起义务教育的出资责任并加大教育投入。2007年农村实行最低生活保障制度，此后，城乡居民的养老保险和医疗保险制度相继推出，一个覆盖十几亿人口的完整的社会保障和社会福利体系呈现在中华大地上，这在世界上是一大创举。

在十八大之前，“守住底线”“底线公平”被作为重要原则，出现在广东省和浙江省以及一些政府部门的重要文件中。**十八大之后，民生建设的这一成功经验得到升华，“底线思维”成为各部门工作的指导原则和基本方法。**2013年初习近平总书记在一次重要会议上指出，要善于运用底线思维的方法凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。此后，他在公开讲话和文章中数十次提及底线思维：在法治方面，强调法律红线不可逾越、法律底线不可触碰；在涉及国家核心利益的问题上，强调要划出红线、亮明底线；在经济工作中，要求守住底线，防范风险；在环境保护方面，强调要守住发展和生态两条底线。这样，底线思维就提升为治国理政的方法论。

十八大以来，底线思维的最大亮点表现在党的建设上。“官德底线”“‘为民’底线”“‘清廉’底线”“‘务实’底线”“‘公正’底线”“做人的底线”“‘中国公民’的底线”“‘敬业’的价值观底线”“‘诚信’的价值观底线”“‘友善’的价值观底线”等，表明全党把纪律挺在前面，党的干部尤其是领导干部，要做坚守底线思维的典范，无论何时何地都不能放弃对共产主义的信仰，都要坚守人民立场，都要为全人类的解放而奋斗不息。党的建设尤其是纪律建设经验极大地丰富了底线思维的概念内涵，从而成为理解底线思维含义的样板。

总之，自十八大以来，习近平总书记不断概括治国理政的成功经验，提炼底线思维的丰富内涵，使之从一个领域上升到工作全局的层次、从政策设计上升到战略思维的层次、从具体工作方法上升到普遍的哲学方法层次，从而成为“四个全面”战略布局乃至治国理政的总体性思维基础。

底线思维的辨正

正因为底线思维包含多个层次，适用于广泛的领域，其内涵的界定就难免发生歧义。在一个较长的时间内，实际上对它的确切含义存在着一些误解，主要有以下两点。

**一是把“底线”简单地等同于“低水平”“低标准”。**这种误解首先发生在社会保障问题上。特别是在早期，因为我国建立的社会保障制度在起步阶段的筹资水平确实较低，有些人就以为守住底线，只是建立低水平的社会保障。其实这是误解。“底”和“低”在汉语中读音相近，含义也容易混淆。但“底线”主要讲的是政府的责任底线，是政府责任与市场作用的界限，哪些责任必须由政府承担，哪些可以交给市场，需要具体界分。在从计划经济向市场经济的转变过程中，个人、家庭、社会、政府与市场的责任结构和作用边界需要重新划定，“底线”是强调政府必须承担的责任不可推给市场。而社会保障的水平高低，主要是由经济发展水平决定的。事实上，随着我国经济的快速增长，各项社会保障的筹资和给付水平也在不断提高。

对“底”和“低”的含义混淆还表现在许多领域。如把底线理解为工作上的“低标准”，道德上的“低要求”，好像只达到最低要求就行了。其实，**底线是不可逾越、不可踩踏、不可触犯的界线，是不可推卸、不可含糊、必须承担的责任。**它首先是要求明确界限，然后是要求严守、敬畏。这与标准高低是两码事。“八项规定”，自觉的人遵守起来并不困难，但每年都有那么多人因违反而被处分，这就不是标准高低的问题，而是觉悟高低的问题。

在实际工作中，底线也有基础和前提的意思。例如，要改革必须保持稳定；要发展生产，首先要保证安全。这是强调改革与稳定、生产与安全的相互依存关系，不是说“稳定”“安全”就是容易做到的，就是很低的要求。

总之，底线具有原则性、严肃性，与水平高低不可混同。

**二是对底线思维做消极的理解，认为它是被动应付、消极防范、不得已而采取的办法。**底线思维要求从坏处准备，那是为了争取最好的结果，并不是只要不把事情办坏就行了。恰恰相反，从坏处准备是主动谋划，防患于未然，只有这样才能争取到最好的结果。所以，运用底线思维，要有积极进取的态度，做好防守，才能进攻；立于不败之地，才能放开手脚去争取最大胜利。

同样，强调责任，严明纪律，并不是消极的“束缚”“限制”。一个党如果没有铁的纪律，不可能具有强大的战斗力；一个社会如果没有秩序，不可能形成充沛的活力；一个人如果不明界限、不知分寸，不仅难以有所作为，甚至难以自立于世。所以，底线思维体现了主动与被动的辩证法，它是积极进取的思维方法。

底线思维的意义

对底线思维的辨正,不仅发生在字词上,也不仅表现在心态上。从根本上说,要正确理解底线思维,就必须加深对改革开放和中国特色社会主义事业的理解,加深对我们进入“新时代”的特征和任务的理解。

第一,改革开放必定具有很大的探索性和风险性,中国特色社会主义完全是理论上和实践上的伟大创新,用邓小平的话说,这都是“全新的事业”“天翻地覆的事业”“很大的实验”“要冒很大风险”。从事这样的事业,既不能畏首畏尾,不敢作为,又不能没有底线,胡乱作为；既要敢试敢闯,又要防止犯“颠覆性错误”。这就必须运用底线思维,严守政治底线,严控经济风险,严肃规矩纪律,严格道德操守。这样才能在“底线”之上,解放思想,放开手脚,大胆探索,大胆实验,大胆创新。所以,**底线思维是辩证思维在改革开放和中国特色社会主义伟大实践中的新发挥,也是一种创新的思维形式。**它是以习近平同志为核心的党中央,面对新时代的新挑战、新任务、新风险,保持战略定力,运筹帷幄,把握全局,推动新一轮改革发展的治理智慧。

第二,就发展阶段而言,我国将长期处于社会主义初级阶段,以经济建设为中心是必须长期坚持的,但我们既要快速发展经济,又要尽量增进全民福利；既要防止“经济这条腿长,社会这条腿短”,又要不断激活经济社会发展的活力。从全国而言,既要拉开一定的距离,调动贡献大、能力强的阶层、个人的积极性,又要照顾到弱势群体的基本需要,保持社会的基本公平。这样**,我们就必须在经济与社会之间、经济与福利之间、地区之间、社会阶层之间,适时适度地不断调节,以使得各种结构相对合理,多方利益得到照顾。而坚守底线,善于运用底线思维,是做到适时适度的关键。**因为只有守住底线,知道家底,才能明确蛋糕怎么分,找到公平度,促进社会和谐。

第三,就个人、群体等社会主体而言,在市场经济条件下,随着经济体制转轨、社会结构转型,各种不确定性急剧增加,原有的制度、规定、规矩改变了,新的还没有及时确立,或者即使确定了人们还没有了解和习惯,于是社会失序、行为失范大量发生。经济活动中各种风险陡增,社会交往中各种乱象丛生。虽然经济社会发展了,但人们的安全感、认同感却降低了,迫切需要增强经济行为和社会生活中的确定性。而**在社会快速变动的情况下,最需要确定也最便于确定的就是“底线”。**例如在经济活动中,明确必须禁止的事项,这就是底线,然后“凡非禁止皆可为”,人们心中就有数了,行为就有规可循了。只有给人们的行为确定合理性的界限,才能建立起社会秩序。而要明确界限,在复杂、多变的情境下,面对层出不穷的新问题、新挑战,只有运用底线思维才能实现高度原则性和最大灵活性的统一。

第四,当今世界风云变幻,各种风险叠加,可控与不可控因素相互交织,竞争和对抗随时都有可能发生转变。要充分估计国际格局演变的复杂性、国际矛盾斗争的激烈性、国际秩序纷争的持久性,准确预判不确定、不可测因素,任凭波谲云诡,自能从容应对,就必须将维护核心利益和推进改革发展作为出发点和落脚点,据此划出红线、亮明底线,守住底线,才能准确判断前进道路上的各种风险挑战,保持战略清醒,及时采取应对之策,确保不被拖入陷阱,避免难以挽救的局面,牢牢抓住战略机遇,发展壮大自己,实现民族复兴的伟业。

综上所述,底线思维作为基于改革开放和中国特色社会主义伟大实践的理论创新之一,既是具有全局性、战略性的大逻辑,也是具有策略性、可行性的基本方法；同时对于每个单位、群体和个人来说,也是处事立身、顺利发展的重要方法论。