缅甸联邦未来核心政治架构的设想与规划_风闻

非常巧合的是在7月24日那天发表了《加速腊戌战役的两个思路：瘫痪缅军指挥中枢、彻底打掉下缅甸增援可能性》之后，第2天一起来就看到了一个巨大的喜讯，同盟军官宣拿下腊戌。

而且同盟军也真的是用了斩首行动来直接端掉了腊戌城内的缅军司令部。

这让我这两天真的非常开心，但是在激动之余，我觉得更应该冷静的静下心来思考下一步要怎么样做。

在之前的文章《《稳果敢策》：光复果敢后，未来的三道防线》里面我就说过：拿下果敢，只是万里长征的第一步，甚至在我看来，哪怕在不久的将来拿下皎梅、腊戌，也只是连中途的一半都没到。

未来的缅甸联邦它的主要的政治架构应该怎么样去设计，财政、武装力量的构成应该怎么样规划，才能使整个国家在一个合理的权力分配和制衡架构下重新步入正轨，去迎来经济的发展，是值得每一个人去思考的。

在第2次世界大战结束，缅甸之所以从英国殖民者的手里独立之后一直打了70多年的内战，本质上就是权力架构的设置不合理。

军人集团把持和垄断了整个国家的政治权力和运作，绑架了整个联邦国家。

而军人集团背后根深蒂固的大缅族主义，使得不同的地区，不同的民族本该充分享有的民族自决权利完全没有能够在整个国家的政治体制之中得到一丝一毫的体现。

这导致了缅甸至今仍处于巨大的撕裂中，经济停滞，民生困顿，坐拥优越的自然资源而沦落到整个亚洲最贫穷、最落后的国家之一。

而作为人口数量最多的缅族虽然凭借着军人武装集团来获得了整个国家的主导权，但是这样的政治体制伤害的不仅是各个少数民族，最终也像一个诅咒一样反噬了整个缅甸和缅族人民的未来。

作为缅族本部的人民，在军政府的统治架构之下，不仅被剥夺了最基本的人权，各种权利也得不到任何保障，更谈不上享受任何经济的发展。

军人集团作为一小撮利益集团，它的存在，本来就是以对绝大多数人的压迫和剥削为基础的，缅甸丰富的自然资源，到头来只沦为了少数人中饱私囊的工具。

因此如果要为整个缅甸重新设置一个政治体制和运行架构的话，核心在于两点：

第一、要充分地体现组成缅甸联邦各个地区的各个民族的政治权利和诉求；

第二、要从财政、国防力量的组成上重新设计，彻底从根子上拆解掉秉持着大缅族主义思想的军人武装集团再次存在的可能性。

先来说第一核心，如何从国家的核心权力结构的设计上体现缅甸联邦各个地区和各民族的政治权利诉求。

我把它拆解成两部分，分别从两个主要的诉求方向上出发。

首先是7个少数民族邦的诉求。

从版图上大家可以看得很清楚，缅甸的少数民族主要分布在外围的7个邦，而缅族的人口主要分布在中部和伊洛瓦底江周边的7个省。

对于缅甸的少数民族来讲，自缅甸独立以来最注重的政治追求，可以说都是本民族的自主决定权。

因此，我觉得对于7个邦来讲，追求的可以用两个字来形容，那就是在自己土地上过自己生活的：自由。

各民族，在自己的民族生活的范围内，应该享有充分的政治自主权利和政治自主自由。

而对于缅族本部来讲，在军人集团自2021年发起政变之后，广大缅族人民，特别是年轻人看来，最迫切的需求是什么呢？是自主投票的权利。

也就是说对于缅族本部特别是占人口比例最大的年轻人来说，最主要的诉求可以简单地归结为：民主。

在这两个不同的诉求之下，决定了国家的最高的权力机构组成，一定是要由两部分组成的，这样才能分别体现双方最核心的诉求。

而在我看来最合适的一种体，就是最高的权力机构，划分为由两个部分。

我给缅甸联邦最高权力机构组成的构想，会类似于英国的上议院和下议院，或者是美国的参议院和众议院。

上议院的组成不需要经过选举程序，而是直接由两部分组成，一个是各邦代表，第二部分是各民族代表。

也就是说每个邦都可以在自己的范围之内，通过自己觉得合理的程序，给缅甸联邦的上议院推举出属于自己邦的两个代表。

对于联邦上议院来讲，需要的只是各邦的两个代表，至于这种代表怎么诞生，由各邦自行决定。

各邦既可以通过民主选举，也可以通过各邦自己的党代表大会推举出来，甚至对于有些邦来说也可能是由现在执掌该邦的领导人来直接指定。

这在某种程度上可以最大限度地体现各个邦的自由意志和自主自决原则。

同理，现在缅甸境内的每一个民族，不分大小，不论人口多寡，也都可以根据民族划分来推举出属于本民族的两位代表。

由各邦代表和各民族代表这两个群体，来构成缅甸联邦的上议院。

上议院体现的最重要的精神就是缅甸联邦的民族自决精神，先有了各邦，才有了真正的联邦。

而下议院的组成相对来说会简单很多。

下议院的构成完全可以直接采用选区制的方法，把缅甸联邦划分成不同的选区，然后由该选区里面的民众按照民主投票的原则来选出该选区的候选人和最后的代表。

下议院的组成不分民族不分省邦，全部由经过民众通过民主投票程序选出来。

充分体现的就是现在缅甸联邦境内绝大部分民众特别是年轻人所强烈要求的民主原则。

而一旦通过这样的机制来构建了联邦的上议院和下议院，那么其权力的来源就也决定了他们相互之间不同的功能组成。

首先来说下议院，下议院是由经由民众选举而成，那么它所体现和维护的就应该是每一个选区民众的日常切身利益所在。

也就是说下议院关注的焦点和核心就应该是缅甸联邦境内的内政。

教育、医疗、经济发展、基础设施建设这些功能归下议院来进行统筹会较为合理。

而上议院的代表组成因为相对稳固，同时其所在位的时间也会较久，这就意味着上议院更适合去执行一些有带有长远规划得功能。

那对于一个国家来讲，什么领域需要长久的规划和稳定地推进实施呢？

最简单的两个领域：

第一、国防；第二、外交。

这两个领域都需要持续数十年甚至更长时间的规划和不断地投入建设，因此，国防和外交的权力必须掌握在上议院的手里。

上议院一旦诞生，就可以直接指定相关的人员来组建国防部和外交部门。

这样的权力构成往下延伸，又决定了未来的缅甸联邦的军事力量的组成。

对于缅甸联邦来讲，从地理上看，7个邦是围绕在整个缅甸联邦的外围，而7个省的核心地区除实皆省外均处于缅甸联邦的内部。

因此，除了仰光地区可能会面临来自于海上的威胁之外，所有可能出现的外部军事威胁，都由外围的7个邦和实皆省来承担。

也就是说外围的7个邦和实皆省实际上是拱卫缅甸联邦最重要的力量，因此国防的重任也就自然而然地落在了外围这7个邦和实皆省的肩上。

从行政的便利性来讲，应该把实皆省重新划分为邦，然后由若开、果敢和德昂共管。

这样，最合理的设置就是缅甸联邦未来的国防力量，可以按照8个邦来设置8个大军区，每一个军区的作战人员由相应的邦自行招募，然后单独由上议院来选出一个军事委员会统一负责武器的联合采购和生产制造。

由于外围的8个邦承担了最重要的防卫作战任务，因此，整个联邦的空军、海军和重装甲力量，均应配属于各个外围邦所属的军区，而仰光地区按照人口构成，应当划分到归属北部的正义党管理，由同盟军的海军负责其海上防卫。

而对于缅甸联邦内部的6个省，则不设常备的国防军。

改为由每一个省来组建只拥有轻武器的国民警卫队，作为基本的防守力量和联邦的预备役力量。

这样的军队构成是最合理的。

但是其中的难点就是要说服很大一部分缅族群众，让他们必须深刻地认识到缅甸这个国家数十年来的贫穷、战乱和经济停滞最核心的原因就是秉持着大缅族主义的军人武装集团长期垄断了整个国家的政治权力。

在这样的政治架构下，对于缅族群众来讲，获得的只是一种虚假的、廉价的满足感，而这种病态的意识形态到最终真正反噬的会是整个缅族，不仅每个人自身得不到保障，更葬送了整个国家的未来。

因为缅甸从一开始就是一个由多民族组成的国家，如果永远只想着一味地打压其他民族的生存空间，那么最终所引发的战乱和动荡会反噬整个国家，而军人武装集团执掌政权之后，同样也只会把自己的同族当做奴役的对象。

与其这样，还不如像我上面构想的那样，彻底地拆解掉整个军人武装集团继续存在的可能性。

将民族自决的权利交还给各个民族各个邦，从而为整个联邦换取一个更为和平的发展环境，让联邦的经济能重新发展繁荣，让自己的生活更加美好。

同样，如果根据上面的军事安排，由缅甸联邦靠外围的8个邦来承担主要的国防义务的话，那么就意味着这些相应的邦是需要有更多的财政资源来支持相应的国防建设的。

这也就决定了每个邦的财政应该是高度独立的，与周边国家接壤的海关和边贸收入，应直接归入各个邦的财政，再每年由各邦的总收入之中按一定比例划拨出相应的部分，比如按20%这样的比例缴纳给联邦财政部。

然后，再由上议院经过审核和讨论之后，划拨具体的数额给下议院，进行联邦境内的民生投资。

以上的设想只是我大致的构想，它并不是一个特别精密的规划，只是我脑海里面所勾勒出的大方向和主体架构。

是我分别从组成国家权力机构的来源，军队武装力量的组成构建以及最重要的财政权分配来勾勒出整个缅甸联邦未来的核心政治架构。

这种设计可能会在前期遭到很多人的不解，但是一旦通过这样合理的设计来将军人集团可能存在的根基彻底拆解掉，让整个缅甸联邦重新恢复到一个更加尊重公民个人权利，更能友好发展经济的道路上，那么我相信经济发展和个人权利的解放，将会让越来越多的人能够理解这种权利架构的设计安排。

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