《健康澳门蓝图》体现国际纲领与国家规划纲要相结合_风闻

　　「庆祝中华人民共和国成立七十五周年、澳门回归祖国二十五周年、澳门健康城市成立二十周年总结大会暨《健康澳门蓝图》发布会」于昨日假澳门科学馆举行。卫生局长罗奕龙局在致辞时指出，澳门特区政府在二零零四年启动了「澳门健康城市」项目。二十年来，通过政府各个部门、社会各界和全体居民的不懈努力，在公共卫生、疾病防控、健康促进、医疗服务、环境卫生、食品安全、社区安全，以及城市建设等方面取得了显著成效。藉着「澳门健康城市成立二十周年」的重要时间节点，共同总结过去的工作经验，发布《健康澳门蓝图》，进一步引领社会各界共同迈进建设「健康澳门」的新方向。他还表示，卫生局是在建设「健康城市」的基础上，根据《「健康中国2030」规划纲要》，参考世界卫生组织等国际性组织所制订的全球战略和行动框架，结合本澳的实际情况，制订了《健康澳门蓝图》。

　　由此可见，《健康澳门蓝图》是以世界卫生组织倡议的「健康城市」为经，我国《「健康中国2030」规划纲要》为纬，并结合澳门特区的实际情况，而制定的。这就更为凸显了澳门特区「中西结合」的特点，因而也是「澳门国际大都市」的重要组成元素之一。与此同时，也是澳门特区在公共卫生领域，推进治理体系和治理能力现代化建设的重大体现。

　　「健康城市」计划，是世界卫生组织于一九八六年邀请欧洲二十一个城市，在葡国首都里斯本召开会议发端的。会议中决议共同发展都市健康，会议明述「健康」的特点如下：健康是社会事务，而不只是医疗事务；健康是都市中所有部门的责任；健康应受自然科学、社会、美学和环境专业领域的人所监督；健康是社区居民参与及公私部门跨部门合作的表现。世界卫生组织认为，理想的「健康城市」应该具有下列十一项功能：提供干净、安全、高品质的生活环境；具有稳定且永续发展的生态系统；具有强而有力且相互支持的社区；具有对影响生活和福利决策具高度参与的社区；能满足城市居民的基本需求；市民能藉多元管道获得不同的经验和资源；多元化且具活力及创新的都市经济活动；能保留历史古迹幷尊重地方文化；有城市远景计画，是一个有特色的城市；提供市民具有品质的卫生与医疗服务；市民有良好的健康状态。同年，世界卫生组织欧洲区域办公室启动城市健康促进计划，实施区域性的「健康城市」项目，从健康服务、健康状态、健康环境和社会经济等维度建立了四大类五十三小类健康城市建设指标框架。

　　在当时，葡国也像没有宣布将《公民权利和政治权利国际公约》、《经济社会和文化权利国际公约》延伸到澳门生效一样，将这个在其首都确立的「健康城市」项目，延伸到澳门生效。可能是葡国政府认为，世界卫生组织在里斯本举行的会议，是邀请欧洲的城市参加，而澳门并非是欧洲城市，因而就没有将澳门加入这个「朋友圈」。但奇怪的是，既然澳门不是欧洲城市，为何葡国却宣布，将其参与的《欧洲人权公约》延伸到澳门生效？

　　直到澳门回归祖国后的二零零四年，在世界卫生组织西太平洋地区办事处的推动下，在西太平洋区域成立「健康城市联盟」，中国澳门当即第一时间响应，启动「健康城市」项目，并成立了「健康城市委员会」进行推动。这也正是昨日的庆祝及发布活动，其中一项标的是「澳门健康城市成立二十周年总结大会」的来源。

　　而昨日发布的《健康澳门蓝图》，除了是在建设「健康城市」的基础上，参考世界卫生组织等国际性组织所制订的全球战略和行动框架，结合澳门的实际情况之外，还根据《「健康中国2030」规划纲要》，而制订的。

　　二零一六年十月二十五日，中共中央、国务院印发《「健康中国2030」规划纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《纲要》新中国成立后，首次在国家层级提出的健康领域长期战略规划。编制与实施《纲要》是贯彻落实中共十八届五中全会精神、保障人民健康的重大举措，对全面建设小康社会、加速推进社会主义现代化具有重大意义。同时，这也是我国积极参与全球健康治理、履行我国对联合国「2030永续发展议程」承诺的重要举措。

　　《纲要》坚持目标导向和问题导向，突显了策略性、系统性、指导性、操作性。《纲要》明确了今后十五年健康中国建设的总体战略，要坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享的卫生与健康工作方针，以提高人民健康水平为核心，突出强调了三项重点内容：一是预防为主、关口前移，推行健康生活方式，减少疾病发生，促进资源下沉，实现可负担、可持续的发展；二是调整优化健康服务体系，强化早诊断、早治疗、早康复，在强基层基础上，促进健康产业发展，更好地满足群众健康需求；三是将「共建共享全民健康」作为战略主题，坚持政府主导，动员全社会参与，推动社会共建共享，人人自主自律，实现全民健康。依照习近平主席「没有全民健康，就没有全面小康」的指示精神，《纲要》明确将「全民健康」作为「建设健康中国的根本目的」。强调「立足全人群和全生命周期两个着力点」，分别解决提供「公平可及」和「系统连续」健康服务的问题，做好妇女儿童、老年人、残疾人、低收入人群等重点人群的健康工作，强化对生命不同阶段主要健康问题及主要影响因素的有效干预，惠及全人群、覆盖全生命周期，实现更高水准的全民健康。

　　从罗奕龙局长昨日对《蓝图》的介绍中，我们可以发觉，《纲要》的许多内容，都已经融入了《蓝图》。而且更是根据澳门特区的实际情况，及充分发挥「一国两制」的制度优越性，制定了「立足长远规划、加强顶层设计、动员全民参与」的策略，结合卫生、教育、文化、体育等领域的资源，将健康元素融入所有公共政策当中，并积极配合特区政府大健康产业的规划发展。并明确订立了直到二零三零年需达致的二十项具体目标和五十二个评估指标，涵盖了健康风险因素、精神健康、重要慢性病、传染病等范畴，为建设「健康澳门」的工作指明方向及提供路径，期望在二零三零年能达致：全民健康素养有所提升、健康生活方式基本普及、重大慢性病得以控制、居民生活质量持续改善的总体目标。

　　澳门已经拥有「澳门历史城区」、「创意城市美食之都」、「东亚文化之都」等「金牌」，现在又为建设「无形金牌」的「健康城市」而努力。再加上「格兰披治大赛车」、「澳门国际音乐节」，及在「全球国际会议城市」排名亚太区第二十位等「无形金牌」，「澳门国际大都市」这张「金名片」将会金光熠熠，擦得更亮。