让非中国籍通行证更彰显融入国家发展大局意义_风闻

　　作为中央政府「惠澳」措施之一的非中国籍港澳永久性居民可以申领「通行证」的措施，于前日正式实施。澳门中旅社证件中心开设了四个专柜（两英两葡）接待办理，并调配通晓英语、葡语的高素质员工操作，合理配置引导、照相、取筹等配套服务，确保通行证受理高效、稳妥、有序进行。而非中国籍澳门永久性居民的反应也十分热烈，首日有数十人预约，也有部分人士到场谘询及在场办理网上预约申办证件手续。申请人倘带齐所需的资料，在十至二十分钟内就完成手续，最快可在二十天内取得通行证到内地。根据澳门身份证明局的资料，截至去年底，非中国籍的澳门永久居民有大约一万九千五百人，如按每天办理一百个名额计算，扣除节假日休息，约在半年多一点的时间内办理完毕。当然，中旅社还可根据预约及亲身申办的热烈情况，增加每日办理的名额，就将能在更短的时间内，全部办理完成。

　　非中国籍澳门永久居民也是澳门特区的建设者和贡献者。其中大部分是在澳门土生土长，以「根在澳门」的认知将澳门视为自己的家；也有部分是来澳投资、工作、定居的外籍人士，包括美资博企的高管。在此前，他们在前往内地时，持凭其国籍国的护照通关，不但需要事先办理签证手续，而且在边检通道需要轮候较长的时间，不能享受自助通关的便利，因而对澳门特区的主权国，较为疏离。现在，他们也能像澳门特区的中国公民那样便利通关，甚至每日可以多次出入境，并可享受自助通关的便利，加入「北上消费」的洪流，就可大为拉近他们与内地的距离，增加了他们对内地的好感，甚至因为通行证又称为「回乡证」，而对中国也是其祖国产生代入感，感到自己也是「爱国爱澳」的一员，对澳门「一国两制」实践行稳致远会更有信心，也会增加对内地的投资。而且因为非中国籍澳门永久性居民中，有不少是具有国际性联系及人脉关系的藏龙卧虎之士，他们能够便利通关，就更为凸显澳门是国际大都市，把这面「金名片」擦得更亮。而且，他们以在内地旅游的切身体验在对国际社会现身说法，也能提升「说好中国故事」、「说好香港故事」的说服力，与最近因为国家对外国游客实行免签证入境，引来许多外国游客以网络社交工具畅谈亲身经历，打破某些反华政客抹黑中国的「信息茧」，正好是相互辉映。

　　其实，这项「惠澳」措施也将会促使非中国籍的澳门永久性居民融入国家发展大局。因为这为他们进入内地尤其是大湾区考察、研讨、投资、洽谈等提供了便利和更多机遇，也更方便非中国籍澳门永久性居民到内地进行学术交流和旅游式访问，增强澳门作为内地与国际社会「超级联络人」的作用，有助于澳门地区吸引全球更多人才，促进澳门经济适度多元发展。新安排下，澳门可以更好与内地接轨，南下来澳门投资兴业、旅游交流的人也会增多，带来积极的双向互动。这项「惠澳」新措施有助澳门继续保持国际化和多元化，提供世界各地公司和人才落户澳门的巨大诱因。

　　当然，这项「惠澳」新措施的受惠人，其关键词是「非中国籍」，因而他们所持的通行证，与中国籍澳门居民所持的「回乡证」，还是有着某些差异。实际上，澳门居民来往内地的通行证亦即「回乡证」，可申请对象为持中国国籍的澳门永久性居民和非永久性居民，或具有中葡血统但尚未选择国籍的澳门永久性居民，有效期为十年（年满十八周岁）或五年（未满十八周岁）。持证人可以在证件有效期内不限目的在内地作无限期停留，并可在内地工作、学习或者从事新闻采访活动。

　　而非中国籍澳门居民申领的来往内地通行证（非中国籍），可申请对象为未持有中国国籍的澳门永久性居民，有效期为五年。持证人可以凭短期入境事由，在证件有效期内多次来往内地，每次停留不超过九十日（经申请可延长不超过九十日）。持此证不得在内地工作、学习或者从事新闻采访活动。

　　不过，在与政治性关联不强，主要是属于通关领域的便利，非中国籍澳门永久性居民所持的来往内地通行证，与「回乡证」被一视同仁，尤其是在可自助通关方面。

　　既然如此，这种政治关联性不强，主要是体现在通关便利方面的政策，也适宜进一步扩展。比如，他们也可以考取内地驾驶执照，或是参与「驾驶执照互认」，并参与「澳车北上」，在符合条件下申请「粤澳」两地牌；他们也可以在汽车出入境通道使用「随车人员检验厅」，与中国籍澳门居民「一碗水端平」。

　　遗憾的是，现在的「随车人员」出入境政策，即使是在中国公民的群体中，仍然未能完全实现「一碗水端平」，出现了「不对称」的情况。一方面，是港珠澳大桥珠海口岸和横琴口岸的汽车通道的「随车人员验放厅」，无论是出境还是入境，都已经实现对持有各种合法证件的中国公民「全覆盖」。只剩下拱北口岸出境汽车通道「随车人员验放厅」，对持回乡证以外的中国公民，包括内地居民，采取「歧视差别对待主义」态度。

　　另一方面，就是在拱北口岸的入境汽车通道的「随车人员验放厅」，只是不对持外国护照者开放，所有中国公民，包括外交礼遇人员、持回乡证的澳门和香港特区居民、持中国往来港澳通行证人士、持《外地雇员身份认别证》人士，以及持「台胞证」的台湾居民。但在汽车出境通道的「随车旅客临时查验厅」，可能是面积较小，容纳量不高，因而只对持「回乡证」的港澳居民开放，并非全部中国公民，亦即拥有通行证和中国护照的内地居民，及「台胞证」的台湾居民，仍然未能使用该查验厅。这就与入境汽车通道形成了「不对称」。而且也使得非持「回乡证」的随车中国公民，必须绕行旅检大厅，兜一个大圈。更显得不便利的是，此前他们还可以在拱北口岸旅检大厅出境后，在澳门关闸口岸的汽车通道之前乘搭原车，随车受检进入澳门。现在因为在「三不管」地带进行改造工程，封闭了旅客通道与汽车通道之间的空间，因而随车人员就只能是在澳门口岸旅检大厅入境。而因为关闸广场及周边道路都极为狭窄繁忙，汽车不可能在此久留等候随车人员，极为不便。

　　因此，在允许非中国籍港澳永久性居民通行证持有人可以在「随车人员验放厅」通关的同时，还应尽快执行原定的规划，将活鲜商品的出境及查验通道迁往珠澳跨境工业区，腾出场地作为「随车人员出境验放厅」，以消除上述的两组「不对称」现象。