印尼加征关税是否剑指中国？_风闻

当地时间6月28日，印度尼西亚贸易部长祖尔基弗利·哈桑（Zulkifli Hasan）表示，印尼将对从鞋类到陶瓷等进口产品征收100%至200%的保障性关税，重启保护国内产业的计划。

消息一出，某些熟悉的节奏又开始带起，就和越南与墨西哥的身板能吸干世界工厂、阿根廷的选票能让经济不再哭泣、日本的股市能包治百病祥瑞御免，这次轮到印尼打响反制中国制造的东南亚第一枪，产能过剩活该啦的评论瞬间充满某些网站。

然而，事实真是这样吗？

斯人已去，音容宛在，诸君莫忘那熟悉的教诲：不要老想搞个大新闻！

对于这个问题，如果要作分析，不是马上拿起键盘来码字，好歹要知道，中国和印尼基本的贸易情况、中国向印尼出口的主要商品、印尼这道政策的覆盖面乃至印尼过往的贸易政策，然后再来做一个客观的评判吧。

**首先，印尼这项政策针对的是谁？**很多报道的题目就有很大的诱导性，事实上印尼这项政策并不只是针对中国，它是对印尼向全世界所有国家进口的鞋类、服装、纺织品、化妆品和陶瓷都要征收100%-200%的进口关税。越南、孟加拉等国同样也是相关产品向印尼的出口大户，印尼提高关税的影响将一视同仁。

其次，从目前报道的动机上来讲，设计这项政策确实与中国有一定的关联。其中的一个原因就是在美国发动贸易战以后，中国的鞋类、服装、纺织品、化妆品和陶瓷等商品向美国出口的份额削减后，转而向包括印尼在内的国家转移，扩大了对印尼国内相关产业的冲击。因此在报道中，印尼贸易部长祖尔基弗利·哈桑(Zulkifli Hasan)是如此表态的：

“美国可以对进口陶瓷或服装征收200%的关税；我们也可以这样做，以确保我们的中小微企业和行业能够生存和发展。”

虽然和中国有关，但政策出台的根本原因还是印尼要保护本国的相关产业。

**那么在印尼现在进口的纺织服装类产品中，中国的占到多少呢？**在此挑选了服装和鞋类分别的数据如下：

2021年印尼进口服装及配饰价值，按原产国分类（百万美元）

2021年印尼进口鞋类价值，按原产国分类（百万美元）

从占比来看，确实比较高，但金额有限，服装及配饰贸易量一年20亿美元，鞋类一年不到3.7亿美元（根据国际贸易中心的数据，2022年中国向印尼出口纺织品全部总额约为65亿美元）。而印尼的纺织业总额约在500亿美元。而且根据印尼官方披露的数据，中国部分该类商品的出口占比还在下滑，以服装为例，中国服装在印尼的市场份额已从2018年的53.25%下降到2023年一季度的36.74%[[1]](https://www.zhihu.com/question/660430807/answer/3549570207)。

我们再从中国与印尼的双边贸易结构来看，2022年中国和印尼前十大进出口商品分别是：

在前十大商品中，会触及印尼加征关税的商品主要就是纱线，部分绝缘体材料或许会涉及到陶瓷，但占比也较低，总体来看有没有到3%-5%都难说。这里面就涉及到一个中-印尼外贸结构的特点，商品构成非常分散。如果画成图，大概长这个样子。在如此分散的板块内，区区鞋类、服装、纺织品、化妆品和陶瓷这几项的占比也就可想而知了。中国目前对印尼的出口，还是以诸如基建、通信、电器、石化等行业的工业制成品和零部件为主。

**一般贸易的主要领域也会是出口国对进口国产业投资的方向，毕竟这么大的市场，在当地肯定需要原料和配套。**2022年，中国在印尼各领域直接投资达到215亿美元，占印尼吸引外资总额的四分之一。中国对印尼投资的主要领域里，已经看不到拟加征关税的行业，这也可以侧面说明它们对两国双边贸易影响较小。

商务部-对外投资合作国别（地区）指南（2023版），https://www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/yindunixiya.pdf

纺织品消费占到了印尼全国总消费的41%，但纺织品贸易只占到中国对印尼出口的百分之二三。这巨大的差距本身就说明，印尼势必会重视该行业，但不管印尼怎么重视，中国和印尼在这个问题上根本走不到剑拔弩张。

那么，我们就再要审视一下印尼出台相关政策的背景。其实近年来，印尼这些较为基础甚至低端的、但又对国内就业影响较大的本土产业，一直处于提振不力、挑战丛生的状态，印尼政府也是为了刺激相关行业绞尽了脑汁，但收效甚微。打击走私，结果走私越打越高（仅非法走私的二手服装占比就达全市场的1/3）；总统亲自号召抵制跨境电商，结果抵制了个寂寞；时装商会上纲上线，把穿二手衣上升到破坏文化认同的情怀高度[[2]](https://www.zhihu.com/question/660430807/answer/3549570207)，但消费者非要证明自己没有情怀；印尼纺织业的出口创收能力也跟着一起空前萎缩。印尼行业协会已经喊了好几年的关税壁垒，直到现在才在酝酿出台，也可见印尼政府的纠结[[3]](https://www.zhihu.com/question/660430807/answer/3549570207)。印尼政府这些年对于进口商品抵制的号召，甚至让我都梦幻联动到曹丕下令群臣抵制蜀锦、嘉庆号召八旗迁回东北，各种手段多管齐下结果全部反弹，反而还暴露出国家治理中远非贸易所能覆盖的缺口与漏洞[[4]](https://www.zhihu.com/question/660430807/answer/3549570207)。据印尼统计部门给出的数字，印尼纺织行业从2022年第三季度到2023年中的裁员人数高达15万人。2023年全年纺织服装行业仅大中型企业裁员人数就高达15万人[[5]](https://www.zhihu.com/question/660430807/answer/3549570207)。而印尼行业协会估计，今年上半年，纺织失业工人又新增近5万人[[6]](https://www.zhihu.com/question/660430807/answer/3549570207)。所以这次号称要出台如此激进的政策，未尝不是在工具箱里所有工具用过一轮的然并X后，最后熬出的吊命参汤。这非但不是来势汹汹要向中国发难（与中国也利益冲突有限），而是为了维护这一点本土工业，实在无可奈何下，所能使出的最后一招。

可就是这口吊命参汤，喝起来也没这么痛快，**因为产业往往不是单一存在的，它是一个链条的集成，你如果提高某一个节点的关税，反而可能造成整个链条直到终端消费的成本都会上升。**印尼政府在做关税的精算时，已经吃过这有的亏。2023年年底，印尼曾颁布了一项法规，加强对食品配料、电子产品、化学品等3000多种进口商品的监管。结果，**这项法规却阻碍了国内工业所需的进口材料流通，最终不得不撤销。**这就是产业基础薄弱的国家，不得不面临的无奈，也是货真价实的市场规律。

所以说实话，我真不知道有些人是怎么了，20年前我看着他们一个个说中国出口全是低端产业，人家开门迎客诱你永远低端，所以中国药丸。20年后我看着他们一个个居然还在脑补中国出口全是低端产业，人家关门谢客不让你再“倾销”，所以中国药丸。

当然，说到所谓“低端行业”，我这里也再插播几句，我个人有在相关行业的一些微小的经验，几年前在我乎上，写到越南时候我也曾提出过，**所谓的基础行业未必是“低端行业”，不能把劳动密集型一味打成“低端”，关键要看其中的技术含量、产业配套、运营模式和相关的场景延伸。**这里我再多举几个例子，譬如农业，不管养殖还是种植，在某些人眼里够基础了吧，可是如果我能培育出尺寸、口感、产出都更为优质的产品，我能开发出技术去适应更为宽松的气候水文条件，我能从中萃取出更丰富的营养物质，我能协同周边大片资源形成一个集群，并能开发出生态旅游休闲的新模式，请问我这个算是高端还是低端？再比如纺织，我不管是纺纱还是机织都能取得比同行哪怕高1%的速度和开机效率，我能开发出更价廉物美的纱线配比，我能在印染中新加入某些材质来让图案更加鲜艳，我在织造的成品中能以更精美的设计、更高效的生产来形成我的终端品牌，并掌握一定的市场定价权，请问这又算是高端还是低端？

贴一下2020年写的越南，那天还是醒酒时候敲的，也没配啥图。那几年有些媒体也是好一通天花乱坠，好像明天就要取代半个天朝世界工厂了（另半个给印度），4年以后大家再看看呢？

​https://www.zhihu.com/question/398071212/answer/1411063257

更何况就以纺织行业为例，从种植棉花，还有化纤提炼开始，经过纺纱、印染、织造，再到形成形形色色的终端产品，越到下游，它的技术含量与集成能力越高。越是重资产投入的领域，它对从三通一平的基建，再到电力供应、能化保障乃至于环境保护的要求也越高，看似是企业与企业间的竞争，但背后却是综合国力的折射。**中国产品的价廉物美远远不是光靠若干企业的自我打拼，或者领着补贴打价格战就能实现的，背后是全世界唯一一个产业门类齐全的国家，一系列配套完善所形成的系统集成。**所以个别国家想以关税形式遏制中国产品的出口，或者企图以产业转移的方式让它们搬离中国，从短期来看，会推高自己的生产生活成本，加剧国内通胀。从长远看，也敌不过市场的规律，最后还要回归到正常的规律之中。

当然，**印尼这样的现象也值得我们思考另一个问题：**我们要搞外循环，要搞人类命运共同体，那该如何在我们自己的产业、就业与别人的饭碗里取得恰当的平衡。在部分南方国家，它们未必想抵制经济全球化，很多议题上它们甚至是我们的同盟军，至少是合作伙伴，但它们的基础行业本就薄弱，在全球经济复苏不畅的今天，存量的蛋糕就这么大，为了保护自己的基础工业，它们会在特定问题上走到我们的反面，如果形成一定规模了，它们一样会冲击到我们这些产业，和产业背后的就业。如何管控好相关的分歧，做到有差异化的市场竞争与合作，并从中发现互利互惠的新增长点，无疑也是我们布局的方向。

这个问题我先简单这么写写，轻飘飘几行字，但干起来确实很考验人。我相信按照中国的作风，不会在正常的外贸问题上搞出炮舰外交，这不是我理解的祖国，我也期待未来的事实能带给我更多的感悟和答案。

第一财经对部分企业的采访，也可以作为延伸思考。

最后说个花絮，我也专门查询了印尼贸易部的官网，在对应时间的新闻里，贸易部长的这番表态目前还没有在官网上出现，结合目前为止印尼政府对精确税率的含糊其辞，因此也不能排除是一种政治表态，在投石问路[[7]](https://www.zhihu.com/question/660430807/answer/3549570207)。当然，结合印尼相关产业的萎靡情况，我认为关税还是会加的，无非是加多少的问题，这就不妨让子弹飞一会儿。尤其可以关注下，在未来几个月内，中国是否会对印尼有新的投资计划发布。

总之，对于此类问题，观点输出需建立在事实基础之上。这次事件，我看像美国之音这样的媒体，口口声声说了几十年市场，对人家都没那么市场的行为，还在那里幸灾乐祸拍手叫好，再次暴露了他们对市场根本么得感情，以前是在忽悠咱呐。人家报新闻永远是主观先行、公式铺好，然后一二三四全凭想象射出它们的冷箭。新闻看得一时爽，看多以后它们的可信度全部进了火葬场。

这种坏榜样，咱可别跟着去学哦~

参考

1^每日印尼：印尼纺织业受进口商品冲击严重 https://www.indonesia-daily.com/page_34072.html

2^印尼时装商会：进口二手衣破坏时尚产品独特性 https://www.medcom.id/cn/news/read/2023/03/21/30572

3^每日印尼：印尼政府多措施应对进口纺织品大量涌入 https://www.indonesia-daily.com/page_31815.html

4^虎嗅：印尼总统号召抵制跨境电商，但这无法拯救印尼服装业 https://www.huxiu.com/article/422149.html

5^每日印尼：印尼纺织业超过15万员工失业下岗 https://www.indonesia-daily.com/page_34318.html

6^印尼计划对鞋服、纺织品、化妆品和陶瓷进口征收保障性关税 https://www.duiwaimaoyi.com/2024/07/4791.html

7^印尼贸易部-新闻专区 https://www.kemendag.go.id/berita/siaran-pers