“沃尔夫条款”这作茧自缚的十年_风闻

先上沃尔夫条款全文，2011年4月，由美国第112届国会通过。现在一般都引到（a）款，其实还有个（b）款：

(a) None of the funds made available by this division may be used for the National Aeronautics and Space Administration or the Office of Science and Technology Policy to develop, design, plan, promulgate, implement, or execute a bilateral policy, program, order, or contract of any kind to participate, collaborate, or coordinate bilaterally in any way with China or any Chinese-owned company unless such activities are specifically authorized by a law enacted after the date of enactment of this division.

(b) The limitation in subsection (a) shall also apply to any funds used to effectuate the hosting of official Chinese visitors at facilities belonging to or utilized by the National Aeronautics and Space Administration.

主打的就是一个贴心、周到！

冤有头，债有主，贴下此公头像。这货全名弗兰克·鲁道夫·沃尔夫，费城人，1939年生人，老牌反华分子，沃尔夫法案只是其中很小的一项罢了。他已经在2013年底退休了。我祝他健康长寿，多看看中国航天的进展，以及中国的蒸蒸日上。

公知说美国是个“法制国家”，这事情我一直两重理解：一是会把很多片段式的、不成熟的、无厘头的想法、提案或管理原则称为“法案”，显得很像那么回事；二是对这些本不该有那么高法律位阶的“法案”，要以最严谨细密的描述加以格式化，显得真像这么回事。很巧了，“沃尔夫条款”同时占据这两条。

别看全文不长，但是却分丝析缕，只要涉及到“中国国有”（China or any Chinese-owned company），就要框死美国与其的一切合作动作（develop, design, plan, promulgate, implement, execute）、合作方向（policy, program, order, contract 乃至 hosting）、合作形式（ participate, collaborate, or coordinate），唯一的后门就是美国自己的特别授权。

最近开了个玩笑，要是在这个“中”的位置扔块“中国航天指定专用着陆场”的标牌，美国航天器以后也想在此降落，不知是否会违反沃尔夫条款。

所以从美国自己国内的角度来说，在中国航天没有对美国的国家利益与安全构成任何实质性伤害的情况下，本法案堪称疑邻盗斧，又双叒叕滥用了自己的立法资源。从中美关系的角度，这种以国内法凌驾于跨国关系的行为，也是破坏了两国的相互平等尊重与平等地位，中美航天的双边合作居然要靠美国单方面的国内法来授权，这对于中国不仅是无端的制裁，还伴随着精神层面的羞辱。

该法案签署次月就迎来了首次发威，2011年5月，中国记者试图采访奋进号航天飞机发射，当时就被禁止进入肯尼迪航天发射中心。令人讽刺的是，奋进号航天飞机搭载了价值20亿美元的阿尔法磁谱仪，这是由中国科学家参与提供的[[1]](https://www.zhihu.com/question/660442079/answer/3549084076)。

2011年8月，当时嫦娥二号完成绕月探测后，对拉格朗日L2点进行探测，并对图塔蒂斯小行星进行飞跃探测。世界上很多小天体的轨道只有美国有，并且本是向全球公开的。当中国宣布要探测图塔蒂斯后，美国马上把相关的轨道数据都关闭掉。虽然中国被此举搞得颇为被动，但还是集合全国天文台的力量，去寻找图塔蒂斯，最后形成中国轨道，成功地进行飞跃探测[[2]](https://www.zhihu.com/question/660442079/answer/3549084076)。

2013年9月底那次更是造成了广泛的社会影响，当时美国正筹备召开第二届开普勒科学会议，结果美国国家航空航天局（NASA）局长查尔斯·伯尔登发令禁止六名中国学者参加11月4日至8日在加州的NASA艾姆斯研究中心举办的研讨会议。这项禁令便与上文中的（b）款相关了，中国学者只要参会，就会被触发。

后来事情闹大了，多位美英著名科学家都对这种粗暴行为感到不可理喻，公开为此发声，甚至号召抵制会议。有些重量级科学家也决定不参加这次会议，包括：艾姆斯研究中心的马克·麦瑟史密斯[[3]](https://www.zhihu.com/question/660442079/answer/3549084076)，耶鲁大学天体物理学家黛布拉·费希尔[[4]](https://www.zhihu.com/question/660442079/answer/3549084076)，英国牛津大学天文学家克里斯·林托特[[5]](https://www.zhihu.com/question/660442079/answer/3549084076)，加州大学伯克利分校教授杰弗里·马西[[6]](https://www.zhihu.com/question/660442079/answer/3549084076)等。

作为始作俑者，沃尔夫众议院的办公室赶紧发表公开信给伯尔登，一通自我洗刷，认为伯尔登错误理解了沃尔夫条款。称该限制仅适用于美国宇航局与中国政府或中资公司之间的双边会议和活动，而开普勒科学会议II是一个多边活动。当时正值美国政府关门，直到10月17日美国政府重新开门后，NASA随后顺水推舟“纠正了上述决定”。

这个事情其实也反映出几个问题：

1、法案执行的尺度完全没有精确计量。如果当时没有一批来自欧美的顶级科学家发声，形成社会影响，那么如何实施该法案，解释权完全在NASA手上。即使事情闹大了，最后裁量权还是在美国国会和政府的手上。2011年5月中国记者被限制采访就是最好的证明。

2、法案限制的范围根本没有精确框定。虽然沃尔夫本人事后找补，说限制范围仅为中国政府与中资公司，看似民间学术往来得到了维持。事实上，美国官方如果要进一步限制这种行为，完全可以给这些学者加上一个“获得中国政府资助，所以也属于限制范围”的借口，来扩大限制范围，这样的剧本，各个高精尖行业的朋友们恐怕都深有体会。

3、中美航天的跨国合作将受到美国国内程序的制约，不仅拖慢了效率，也有损于中国国格。这次会议放行，还必须等到美国政府重新开门签发授权后，NASA才能去重新邀请。

我国月球和空间探测工程中心副主任于国斌同志，就挨上了这些问题，2017年3月，他原计划是在美国举行的“Microsymposium 58”研讨会上作关于中国开发月球和火星的计划报告,并且打算在研讨会之后，出席美国得克萨斯州举办的月球与行星科学大会。但是由于遭拒签，于国斌无法参会。仅仅一个美国使领馆的签证，就能干扰掉世界最大的两个国家航天交流。

2019年嫦娥四号升空，这次美国人开了绿灯，由国会批准NASA与中国合作，使用其月球勘测轨道器（LRO）监测月球着陆器和玉兔二号月球车，并与全球研究人员共享数据。NASA还做了如下说明：

The statutory prohibition on NASA’s use of appropriated funds for bilateral cooperation with China…does not apply to activities that NASA has certified to Congress, [which] do not pose a risk of resulting in the transfer of technology, data or other information with national security or economic security implications to China; and that do not involve knowing interactions with officials who have been determined by the U.S. to have direct involvement with violations of human rights. In accordance with the law, NASA made the appropriate certification to Congress for this activity.[[7]](https://www.zhihu.com/question/660442079/answer/3549084076)

总之一切遵循国会的基本法，一切不损害美国国家安全与利益，不和一切美国不喜欢的人打交道。

我记得当年新闻出来，有些人还得意洋洋大转特转“嫦娥四号”靠了美国技术，其实我心里是有点悲凉的，这种我家烤个兔子找你家要三勺豆瓣酱的、最正常不过的邻里帮衬，要搞成这个样子，还要附带这样的解释说明，很膈应人。

2021年6月23日，NASA局长尼尔森出席美国国会众议院听证会时称，他支持将排斥中国参与国际空间站的“沃尔夫条款”永久化，也就是永远不允许中国参与国际空间站研究项目[[8]](https://www.zhihu.com/question/660442079/answer/3549084076)。

在上周末做的各国探月合订本里，我对这位NASA局长做了如下评论：他的面相已经充分展示了他的龌龊，他的履历已经充分展示了他的外行，而他在NASA内部的口碑与对中国的系列挑衅也充分说明了他的为人。

然而大人，时代已经变了，在尼尔森还在大放厥词的时候，中国的天宫空间站已经开始建设，2021 年 4 月 29 日，空间站首个组成部分天河核心舱由长征五号乙火箭从文昌飞船发射场发射升空。 2021年5月29日，天舟二号自主货运飞船发射至天和核心舱，为神舟十二号乘员组发射，负责测试天河各项系统，为未来运行做准备。 2021年6月17日，就在尼尔森这番胡说八道发表前不到一周，神舟十二号团队与空间站对接，成为天宫站首批访客。半个多月后，2021 年 7 月 4 日，中国航天员穿着升级版的中国飞天宇航服开始了他们在空间站外的太空行走，舱外活动设备陆续匹配和搭建。2022年11月3日，空间站梦天实验舱顺利完成转位，中国空间站天和核心舱、问天实验舱与其相拥形成T字基本构型。中国人拥有了自己的空间站[[9]](https://www.zhihu.com/question/660442079/answer/3549084076)。

最近类似这样的对比图走红网络，大家戏称是单间和大通铺的区别。

随着中国航天越走越远，中国的反制也在持续进行，且越来越有力量，2013年12月嫦娥三号发射，实现人类在新世纪首次月球软着陆。美方多次致电中国科学院，以影响美国的月尘检测卫星为由，多次要求中方提供嫦娥三号的飞行轨道和落月时间等多种数据，但是中方并未答应美方的要求。嫦娥四号升空后，美方再次索要中国嫦娥四号探测器的轨道数据，以便检测落月情况，中方同样拒绝了这种要求。

但中国还是保持了自己的风度，一方面对NASA和美国政府的无理取闹采取了闭麦态度，但另一方面并没有对美国的科研团队和中美正常合作横加干涉，譬如2023年10月，中国地质大学就与美国布朗大学、夏威夷大学等科研人员合作，首次由实验室磁学测试得到嫦娥五号月壤的成熟度指标，发现嫦娥五号月壤是迄今为止采集的最不成熟的月壤之一。相关成果于近日发表在国际学术期刊《Icarus》。[[10]](https://www.zhihu.com/question/660442079/answer/3549084076)2024年5月在“嫦娥五号”带回月壤的第一次国际借用申请评审会议上，初审获批名单中，美国科学家也榜上有名。

有些朋友或许认为我们太大度，但我个人相信国家的安排与气度。从道义上讲，太空探索是一项全人类的事业，我们不搞关门主义。从实用上讲，不同国家的实验室与科研团队一定各有自己的专长，我们会充分利用，而非闭门造车。当沃尔夫条款屡屡肆虐时，也有不少如上文所述的海外专家为我们仗义执言。而伴随着美国对中国发起的一系列贸易战、科技战走过小十个年头，我们也越来越清楚地发现，我们的应对不是狗咬我一口，我反咬一口，而是努力做大自己的朋友圈，鼓励更多世界各地的人们，包括美国的有识之士来华开展投资、合作、交流，实现真正的美美与共，把孤立留给那些孤立者们。

也正因为有这些包括与美国科研团队在内的国际合作，面对NASA莫须有的指控，我们更能理直气壮地把反思留给他们：为什么中国都能与美国这么多高校和实验室合作，却独独你们还在门外，这究竟是我们的问题还是美国的问题？

是的，中国的成功与开放，正是对沃尔夫条款最大的反制。也是对美国一切霸权主义与强盗逻辑最大的反制！

参考

1^中国记者被禁止参加航天飞机发射 http://news.sciencemag.org/scienceinsider/2011/05/chinese-journalists-barred-from.html

2^探月工程总师回忆：美国关闭共享，却索要嫦娥四号轨道数据 https://www.guancha.cn/industry-science/2019_01_04_485685.shtml

3^开普勒项目组专家。

4^耶鲁大学天文学家、尤金·希金斯天文学教授，其所领衔的研究小组，利用安装在智利托洛洛山美洲天文台的1.5米孔径望远镜，对人马座阿尔法星系开展过系列研究，与克里斯·林托特同为太阳系外行星的发现者。

5^英国皇家天文学会会员，他和帕特里克•摩尔合作电视节目《仰望星空》，也是《大爆炸：宇宙通史》的作者之一。

6^美国天文学家，以太阳系外行星发现数量最多者闻名。前100颗太阳系外行星的其中70颗是他和保罗·巴特勒和黛布拉·费希尔共同发现。他曾批评沃尔夫法案是“完全可耻且不道德”（completely shameful and unethical）。

7^Farside Politics: The West Eyes Moon Cooperation with China https://www.scientificamerican.com/article/farside-politics-the-west-eyes-moon-cooperation-with-china/

8^阻中美太空合作！NASA局长支持“沃尔夫条款”永久化 https://mil.news.sina.com.cn/china/2021-06-25/doc-ikqcfnca3242098.shtml

9^中国空间站和国际空间站有啥不一样？一文读懂其中区别 https://www.cdstm.cn/frontier/hthk/202107/t20210722_1052126.html

10^中美专家联合测得嫦娥五号月壤成熟度指标 http://usa.people.com.cn/n1/2023/1211/c241376-40135832.html