管窥伊朗的宪政架构_风闻

管窥伊朗的宪政架构

——独一无二的霍梅尼伊斯兰共和国治理体制

2024-05-22，0628，

其实，如果仅从如何保持国家政局长期稳定的视角上看，1979年伊斯兰革命爆发后建立的伊朗伊斯兰共和国宪政体制，也是能够带来殊途同归的深刻启示的。在此特别需要注意的是，伊朗国教是伊斯兰什叶派中的十二伊马姆派，但境内还有哈纳夫派、沙费派、马列克派、哈巴尔派和宰德派等其他什叶派教派。

一、伊朗伊斯兰宪政架构概要

基于“伊斯兰教什叶派传统、国家宪政架构和派系平衡权力格局”建立的伊朗政治制度中的“国家宪政架构”，依据《可兰经》和“圣训”，遵循“教法学家治国”“宗教学者监护”原则，在将全体什叶派穆斯林分为“创制”（以大阿亚图拉为首的资深宗教学者）和“效仿”（普通公民）两大类型的基础上，这个波斯国家建立起最高领袖领导下的总统、议会和司法总监，同样划分为行政、立法、司法的世俗国家管理体系，并由宗教学者协调行政权、立法权、司法权。

同时，伊朗还设有有资格选举最高领袖、由全体选民投票产生共86名成员组成的专家会议；行使教义上的监督社会与国家重大事务，由最高领袖直接任命的六位教法学家和同样六位经司法总监提名的世俗法学专家共12人组成的宪法监护委员会，其在审核总统选举中候选的资格时表现得尤为突出；当上述世俗机构出现各种分歧纠纷时进行议题协调，成立于1988年，由往届政坛巨头组成的确定国家利益委员会这样的上层政治协商机制。

我们从中看到的不仅仅是霍梅尼大阿亚图拉在严肃的伊斯兰教义基础上，对于现代国家政治、社会关系本质的深刻理解和实施有效国家管理的杰出智慧。

二、对主要机构的简要说明

（一）伊朗最高领袖

由任期8年、经国民投票选举的专家会议选举产生，“对国家重大政治和安全事务”（1）行使决策权和监督权。最高领袖“除具备教法学知识和公正与虔诚两个条件之外，还必须具备社会与政治洞察力、谨慎、勇气、行政能力和领导力”（2）等条件。同时最高领袖还向国家机关派驻代表，“2000名代表分布于政府各个部门”（3）。

现任最高领袖“哈梅内伊在平衡国内保守派与改革派、激进派与温和派之间的矛盾上，有非常丰富的经验”（4）。这较之于“泽连斯基以戒严期间无法举行总统选举为由，（断然）拒绝举行选举并产生新一届总统”（5）不知高出了多少量级。其实，本来通过最高拉达、乌克兰宪法法院，这个问题是完全可以得以转圜的。

霍梅尼、哈梅内伊两任最高领袖均实行事实上的终身制。

（二）世俗-教士国家管理体系

总统（国家元首和政府首脑）和四年一届的议会290位议员由经全体选民直接选举产生，但候选人资格需经宪法监护委员会审核批准。议会和宪法监护委员会共同行使立法权。司法总监任命最高法院院长和总检察长，并推荐司法部长人选。而设立宪法监护委员会的目的是体现“宗教学者监护”原则。

（三）负责伊朗国家安全的最高决策机构

这个最高决策机构是1989年设立的最高国家安全委员会。

其拥有三项职能，即确定国防与安全政策，协调政治、情报、社会、文化与经济事务，开发国家的物质与智力资源。正式成员12人，其中包括总统、议长、司法总监、外交部长、内政部长、情报与安全部长、武装力量总参谋长、伊军司令、革命卫队司令、计划与预算组织主席和最高领袖任命的两名代表。其中囊括了伊朗宪政体制下的全部头面人物、伊朗政府三个最重要的部长、军事首脑和“经济沙皇”，总统为委员会主席，委员会设一名秘书。

（四）伊朗武装力量

其统帅是国家最高领袖，由军队、革命卫队和警察部队三个独立系统组成，其中，伊朗武装力量总参谋部负责伊军和伊斯兰革命卫队的军事指挥，总参谋长一般授少将军衔（也是该国的最高军衔）。

目前，伊朗军队员额约42万人；革命卫队总兵力约19万人，包括陆军、海军、空天军三个军种和圣城旅，并负责领导国内民兵组织“巴斯基”；警察部队隶属于内政部，总人数约30万人。

三、立国四十多年这个国家能够保持政权基本稳定的缘由

因此，这个以根据可兰经建立的自组织体社会为基础，在融合了近现代政治思想与伊朗国家特色之后，“终身制的最高领袖体现了伊朗国家利益的长远战略目标，而四年一届民选的总统和议会则反映了民众阶段性的利益和诉求，伊朗的国家宪政架构把长期利益与阶段性诉求、国家利益与民众需要进行了整合”（6）的上层宪制政治架构，立国四十多年经受住了来自美国和其他主要西方国家长期国际制裁的高压，成为在长期动荡的中东地区始终保持国内政局稳定的一片绿洲，伊朗也成为公认的地区强国。

因此，2022年9 月“阿米尼头巾”事件爆发后，西方舆论认定毛拉政权即将崩溃的煽动与期望，很快成为泡影原因就在于此。并且，在此之前发生的2009年民众骚乱、2010年“阿拉伯之春”对伊朗社会的冲击，2016年同沙特断交等事件的最终结局，也是同理。

当然，伊斯兰国家的妇女权益保护属于另外一个范畴。其实，在伊朗已经任命有女副总统，女性是在教义划定的范围之内也能参加工作并参与社会活动。

一个国家因历史文化、宗教信仰、社会风俗的不同，所选择的社会制度与政体肯定千差万别。这就是美国日裔政治学者弗朗西斯·福山教授提出“历史终结论”，在随后非西方主要国家的社会实践现实面前，最终沦落成为历史笑话的根源，而真正终结的可能只是其个人的学术命运，就似十九世纪那位德国教授杜林一样。

四、现任总统莱希因坠机事件罹难

本月19日，此前“被外界认为是现年84岁的伊朗最高精神领袖哈梅内伊最有力的继承人”、伊朗现任总统易卜拉欣·莱希因乘坐四十多年前从美国引进的贝尔-212直升机在东阿塞拜疆省山区坠毁罹难事件发生后，伊朗政局将发生颠覆性变故吗？其答案也已尽在其中。

因为，“最高决策层是一群人，不是一个人。体制的稳固比个人更重要，体制能选出替代者，替代者不能颠覆体制”（7）。

尽管这对目前伊朗国内“结合神职人员、伊斯兰革命卫队、意识形态技术官僚的保守派接班团队”（8）的既有现状，势必不可避免地造成前所未有的一次重大冲击——毕竟1989年就任的现最高领袖已愈八十高龄。

初稿写于2024年5月22日