「单牌车」北上后「澳车北上」应可分流在横琴口岸通关_风闻

　　在前日立法会全体会议的议程前发言中，有议员再次建议允许「澳车北上」通过横琴口岸出入境，分流新城A区交通压力。梁孙旭议员指出，「澳车北上」政策自实施至今近两年，今年第一季度出入境流量达三十四点四万辆次，同比激增二点七倍。然而，港珠澳大桥在重大节假日或出入境高峰时段常现拥堵。上周端午节，港澳两地出入境车次超过四点七万，创历史新高，又指端午节返程时曾出现车流倒灌，有居民塞车长达四小时才返澳。他建议政府加快与内地协调，在重大节假日采取先行先试的方式，允许「澳车北上」通过横琴口岸出入境，分散车流，并升级硬体设施，优化通关程序，提升通关效率。

　　有关整合「横琴单牌车」与「澳车北上」的议题，已经成为澳门特区的「民意代表」，包括全国人大代表、全国和省级政协的委员，也包括澳门特区立法会议员及相关谘询机构的成员，「喋喋不休」地提出的建议和要求，并已经提升到最高国家权力机关的层次。由此可见，这个议题不但是关乎到便民利企的切身利益问题，也是关乎到广大澳人透过享受国家「横琴单牌车」、「澳车北上」优惠政策措施，加强对祖国的向心力及融入国家发展大局的决心的问题。因此，澳门特区政府及其相关权责部门，有必要重视这股强大民意，与内地相关权责部门协商，循序渐进地予以解决。其实，这也可纾解港珠澳大桥珠海公路口岸的出入境车辆严重瓮塞的问题，进而可以开放更多的「港车北上」，持续提升港珠澳大桥的车辆通行使用量，可以说是一举多得。

　　其实，澳门特区政府尤其是保安司、交通局等相关单位，也已经高度注意到相关问题，并据说曾经向内地相关权责机构反映，也取得了若干的「松动」进展，比如针对「澳车北上」中有关每次过关需事先预约，每日只能通关一次的规定，为了便利居民，经过与内地沟通，确定若「澳车北上」的车辆进入内地及返回澳门是在廿四小时内，并不会作一天计算，换言之即日往返不当一日等。

　　但是，「澳车北上」与「横琴单牌车」是两个不同的系统，而且受两个互不关联的法规所规范，因而在目前阶段要完全整合，确实是存在着较高的难度。实际上，「澳车北上」的政策依据是《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，有关「进一步促进粤澳两地人员车辆往来便利化，全面放开澳门私家车经港珠澳大桥珠海公路口岸入出内地」的规定。因而为执行该规定而制定的《广东省关于澳门机动车经港珠澳大桥珠海公路口岸入出内地的管理办法》，及粤澳两地政府签署的《澳门机动车入出广东协议》，是指定「澳车北上」必须使用港珠澳大桥珠海公路口岸通关，这是为了充分利用港珠澳大桥，提高港珠澳大桥的使用效益。正因为如此，「港车北上」要通关，也是必须在港珠澳大桥珠海公路口岸，倘是要到深圳等珠江口东岸地区，就必须绕一个大弯。也正因为如此，才发生了「澳车北上」和「港车北上」在港珠澳大桥珠海口岸「塞成一团」的现象。

　　而「横琴单牌车」的政策依据，则是《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》中，有关进一步便利澳门居民来往横琴，全面放开澳门非营运小客车入出横琴的规定，其法律依据是《澳门机动车入出横琴粤澳深度合作区管理办法》。其初衷，是鼓励更多澳门居民到横琴深合区投资、居住及就业。因而「横琴单牌车」虽然具有无需预约通关，且每天出入境不限次数的便利，但却不能离开横琴深合区。在「澳车北上」实施后，部分原先「横琴单牌车」的受惠者感到不方便，因而宁愿放弃已经取得的「横琴单牌车」资格，也要登记申请「澳车北上」。自去年实施「澳车北上」政策后到今年二月，「横琴单牌车」系统录得逾六千个注销申请。

　　这就进一步加重了港珠澳大桥珠海公路口岸的瓮塞。在「澳车北上」和「港车北上」都必须经由港珠澳大桥珠海公路口岸通关，而「港车北上」又没有名额限制下，就造成了港珠澳大桥珠海公路口岸的出入境车辆「打蛇饼」的壮观景象，尤其是在节假日。这个便民政策，在此时反而是「不便民」了。

　　其实，即使是「澳车北上」使用港珠澳大桥珠海口岸，由于并未有通过大桥收费站，因而对大桥的经济效益是没有发挥作用的。而随着有更多的「港车」申请「北上」，也随着有越来越多的内地游客参与「大桥一日游」，相信大桥收费的经济效益已经初步展现。相反，没有向大桥收费站缴交费用的「澳车北上」，也是在港珠澳大桥珠海公路口岸通关，造成口岸瓮塞，反而降减了大桥收费站的收费额。实际上，那些从电视新闻中看到港珠澳大桥珠海收费站外汽车「排长龙」镜头的「港车北上」受惠者及潜在申请者，可能会「兴趣缺缺」。而将「澳车北上」分流到横琴口岸通关后，就可疏导部分车流，从而提高港珠澳大桥的车辆通过量，增加大桥收费效益。而且，也可减轻澳门新城区Ａ区的交通负担。

　　至于对在「澳车北上」可以分流到横琴通关后，「港车北上」也要求在于深圳接壤的口岸通关，从而忤逆「提高港珠澳大桥使用率」初衷的担心，可能是「法国大餐——多旧鱼」。

　　今年一月下旬，横琴粤澳深度合作区近日对外发布《澳门机动车入出横琴粤澳深度合作区管理办法（征求意见稿）》，面向社会各界公开征求意见。据《管理办法》，「横琴单牌车」进入横琴后，可同时申请进入广东省内其他行政区域，自驶离横琴之日起，可在广东省内其他行政区域连续停留不超过三十天，每年累计连续停留不得超过一百八十天，停留期限不得超出临时入境机动车号牌和行驶证有效期。每辆横琴岛内/出岛行驶澳门机动车最多可以申请两个备案驾驶人。备案驾驶人须持有往返内地与澳门的有效出入境证件及签注，机动车经横琴口岸通关时，必须由备案驾驶人驾驶，并持有卫生检疫机关或县级以上医院出具的健康证明（港澳籍驾驶人除外）。值得注意的是，备案驾驶人备案后不得擅自变更。确需变更或者车辆所有人发生改变的，应当重新办理申请手续。至于行驶范围，横琴岛内/出岛行驶澳门机动车应当在横琴口岸入出，并依法向海关、边检部门申报，接受检查。在横琴岛内行驶的澳门机动车行驶范围限于横琴，岛内行驶澳门机动车需要出岛行驶的，机动车所有人应当申请办理出岛行驶澳门机动车手续。

　　这个研拟中的「横琴单牌车」可以驶离横琴深合区，在广东省域内行驶的政策，如连续停留不超过三十天，每年累计连续停留不得超过一百八十天等，将会基本上与「澳车北上」相同。这就为「澳车北上」分流到横琴口岸通关，提供了整合条件。不同的是，「横琴单牌车」每天可以多次通关过境，而且无需预约；而「澳车北上」则必须预约，而且在期限内每天只能通关一次。

　　这就需要横琴口岸设置相关的识别及检验设备了。其实，这在港珠澳大桥珠海公路口岸已经有了可供参照的模式，因为「粤澳两地牌」也可此通关，珠海方面已经设置了与「澳车北上」及「港车北上」不同的辨识及检验设备。因此，把其改善后「移植」到横琴口岸就是了。何况，横琴口岸是「两关一检」，比港珠澳大桥珠海公路口岸更方便。