台湾地区「宪政危机」山雨欲来风满楼_风闻

　　台湾地区「宪法」第七十二条规定，法律经「立法院」表决「三读」后移送「行政院」与「总统府」，经「总统」公布生效。而「宪法增修条文」第三条之二则进一步规定，若「行政院」对于「立法院」决议的法律案、预算案、条约案，如认为有「窒碍难行」时，得经「总统」核可，在决议案送达「行政院」十天内，移请「立法院」复议。「立法院」对于「行政院」移请复议案，应于送达十五天内作成决议。复议案逾期未议决者，原决议失效。复议时，如经全体「立委」二分之一以上决议维持原案，「行政院长」应即接受该决议，请「总统」签字颁布法令。若有二分之一以上以上「立委」表决不维持原案，代表复议成功，争议法案将失效退回修法前状态。

　　由于目前「立法院」共有一百一十三席「立委」，二分之一以上「立委」就是五十七席，因而在国民党「立委」连同其「战友」无党籍「立委」共有五十四席，在「国会改革五法」「战役」中与国民党党团并肩作战的民众党「立委」也有八席，两者相加共有六十四席，远超否决复议案所需的五十七席，而民进党「立委」在复议案表决时即使是「甲级动员」全部投下赞同票，也只有五十一席，因而「行政院」的复议案就必定遭到否决。因此，曾经有不少人预测，按照「行政院长」卓荣泰较为温和圆融的性格作风，他将不会提起复议案。

　　但这次却是「跌碎一地玻璃片」，昨日召开的「行政院」院会，新增讨论事项对「立法院」呈交的《立法院职权行使法》和《刑法》部分条文修正案（即「国会改革五法」）提起复议案，卓荣泰裁示通过，后续呈请赖清德核可后，将移请「立法院」复议。

　　在「行政院」院会后的记者会上，「行政院政务委员」林明昕声称，「行政院」提复议有七大原因，包括：没有实质讨论，违反民主原则；混淆双首长制，质询「总统」「违宪」；无差别调查民众，听证范围过广；漠视正当法律程序，违反程序正义；无限期审查人事同意权，空转「政府」重要职缺；「藐视国会」定义不明，恣意扩大「立法院」职权；「怀疑」官员虚伪陈述，即可课以刑责。而且林明昕在作出说明时，几乎每一个原因都与「违宪」扯上了关系。他还声称，「这次不是事实上难行，而是法律上难行」，也就是《立法院职权行使法》和《刑法》修法抵触「宪法」。

　　为何卓荣泰明知不可为而为地作出这个决定？从种种迹象看，可能是来自赖清德的指令。这既源于赖清德本人的偏执性格，也隐含了赖清德要籍此推动台湾地区发生「宪政危机」，诱使蓝白两党「立委」在否决复议案后，得意忘形地「乘胜追击」，对「行政院」提出不信任案，但「倒阁」成功后赖清德随即下令解散「立法院」并进行重选「立委」，民进党就可以像十年前利用「太阳花学运」的「民意」赢得「立委」和「总统」大选全胜，达成「完全执政」那样，在「立委」重选中充分利用「青鸟行动」的「民意」，扳回一局，争取获得过半议席，以打破目前民进党「双少数」的不利局面。因此，相信在「立法院」对复议案进行表决的过程中，「青鸟行动」将会发动更多人「包围立法院」，以酿造类似「太阳花学运」那样的声势及对「立委」重选的「助选」效果。

　　赖清德之所以有此戾气和偏执意气，是源自于其在台南市起家后，无论是参选和当选「立委」及台南市长时，都是一路顺风顺水，因而养成绝对自信及自我感觉良好的固执性格。故而就创下了拒绝进入市议会作市政报告及接受市政质询长达二百多天的「记录」，也敢于在民进党「总统」党内初选中撕毁伦理传统挑战争取连任的蔡英文。最新的表现，就是在「五二零」讲话中，竟然无视自己是朝小野大的「少数总统」，也不顾美国事先提出的警告，推出了「新两国论」。因此，他把「立法院」在野阵营通过含有监督及制衡「总统」内容的「国会改革五法」，视为向自己的「权威」的挑战，因而势必要在「立法院」职权范围以外，撵死此法案。即使是明知复议案难以达成目标，但还有后续「反制」措施，包括「释宪」及「公投复决」等。而且，也是要诱使在野党「乘胜追击」，在否决复议案后，进一步提出对「行政院」的不信任案，而以目前对立两造的议席对比看，可能会「倒阁」成功，赖清德就可趁势下令解散「立法院」并进行「立委」重选，并以「青鸟行动」来造势，并压制「小草」（民众党的青年支持者），说不准民进党将会重夺「立法院」过半议席，重温民进党「完全执政」的美梦。

　　实际上，复议案将不会获得通过，这是连民进党人都已经预知的。因而民进党「立法院」党团总召柯建铭就表示，复议案不会成功，民进党党团心里有数，但还是要喊话，国民党跟民众党有志之士「起义」来归，这是历史逃命线，赶快来登记报名，现在只差六个人。

　　柯建铭还透露了民进党当局的「大计」：虽然是表决求败，但在议场内外配合下，将会焦土瘫痪议事十五天，让复议案无法议决而让原三读议案自动失效。另外，民进党还拥有「释宪」及「公民投票复决」等武器。而以「司法院宪法法院」的十五名「大法官」都是由蔡英文提名的情况看，「释宪文」将会对民进党有利。也有民进党人表示，将会拚复议、「倒阁」、改选的「三步曲」。如果真要解散「国会」再改选，民进党的「立委」议席就将会翻转。

　　当然，「针冇两头利」。倘若赖清德及民进党的「输打赢要」令民气翻转，在「立委」重选时在野党获得的议席万一跨过罢免「门槛」，就换成赖清德提早玩完。因为「宪法增修条文」规定，经全体「立委」四分之一的提议，全体「立委」三分之二同意，就可提出「总统罢免案」，交由全体选民复决，选民总额过半数之投票，有效票过半数同意罢免时，即为通过。