解决新就业权益保障问题，政府与平台企业如何破局？_风闻

上海，北外滩商圈的白玉兰广场，每到用餐高峰期，都有无数外卖骑手穿梭于各个商家取餐口，他们必须争分夺秒完成手中的订单；同一时刻，北京新发地农产品批发市场，货运平台的司机正在装卸一车又一车的蔬菜、水果等产品，昼夜不停地穿梭于市场内的各个档口，再将农产品运往全国各地。

今天，货运平台司机、外卖骑手、快递小哥等已经构成庞大的新型职业人群。据全国总工会2023年公布的第九次全国职工队伍状况调查数据，全国职工总数约4.02亿人，新就业形态劳动者8400万人，占职工总数的21%。

随着平台经济快速发展而出现的新就业形态劳动者，是消费者享受便捷服务的关键一环，而保障他们的劳动权益和福利关怀，已经成为重要的民生议题。

面对新型就业者的现实保障问题，各级政府部门正在积极行动。今年3月，人力资源社会保障部办公厅印发《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》《新就业形态劳动者权益维护服务指南》等系列指引指南，进一步维护新就业形态劳动者的权益。

3月5日，货拉拉联合小拉出行启动了2024年“全民就业季”招募活动

与此同时，平台型企业也在进行新就业形态劳动者权益保障的探索，如货拉拉针对平台司机的发展启动了“司机成长关爱计划”，在司机及子女圆梦、司机关怀帮扶、司机保险、司机安全保障等方面增加支持力度；饿了么构建起一套全天候、立体化的女骑手关怀保障体系等。随着平台型企业和政府部门的保障政策陆续出台，新就业形态劳动者权益保障问题有望“解局”。

让基本保障落到实处

实际上，早在中共十八届五中全会公报和2016年两会政府工作报告中，就已经率先提出“新就业形态劳动者”，并指出要“加强对灵活就业、新就业形态的支持”，引发社会各界的广泛关注与讨论。

不过，由于技术普及与创新模式的突破，国内互联网经济在过去十年迅猛发展，平台型企业快速成长，产业迭代速度明显先于法律法规制定和落地的时间。

比如近年来，外卖骑手、货运平台司机等新型就业者的数量与日俱增，美团去年的骑手总数已经超过700万人、货拉拉在中国内地的平均月活司机达90万，而关于他们的基本劳动权益保障体系仍在不断完善中。

新就业形态劳动者有别于传统的劳动关系，他们为平台工作，但与平台企业不存在直接雇佣关系，他们的权益保障需要各方共同推动。

第十四届全国政协委员、中华全国总工会权益保障部部长粟斌认为，应当拓展法律法规适用范围，加快完善劳动法、社会保险法等相关法律法规及司法解释，消除新就业形态劳动者在法律适用上的现实困难。

新问题需要新解法。

当前，由各级政府部门牵头、平台企业积极助力献策，多方力量正努力解决新型职业的基本权益保障问题。

2021年12月，人社部、财政部、税务总局等十部门联合印发《关于开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作的通知》；2022年7月，试点工作在北京、上海、江苏、广东等七个省市启动，试点平台包括美团、饿了么、达达、货拉拉等七家企业；2023年9月，人社部副部长李忠表示，试点工作开展一年多，职业伤害保障已覆盖615万新就业形态劳动者。

新型就业者的职业伤害保障与传统工伤保险有所不同，以缴费方式为例，一般员工的工伤保险是按月缴费，但具体考虑外卖骑手、货运平台司机等的工作性质，“按单缴费、由平台缴纳费用”的方式会更适用。

比如去年5月，外卖骑手吴先生骑电动车送完餐返回住所，在避让第三方车辆刹车时因路面湿滑摔倒，经医院诊断为左小腿、右手软组织损伤。

医院诊断后，吴先生通过App报案、平台客服进行受理，并经吴先生同意后收集其事故现场影像资料、诊断证明等申报材料。最终，吴先生获得了职业伤害保障基金赔付的医疗费用报销2000余元。

另据媒体报道，货拉拉在北京、上海、广东等七个试点省市开展司机职业伤害保障试点工作，为执行平台订单过程中发生的意外伤害以及突发疾病死亡（48小时内）事件提供保障。截至2024年2月底，货拉拉已协同人社部对154起司机的伤害事故进行了赔付，死亡事故单笔最高补偿金额985660元。

未来，职业伤害保障的新范式将加速向全国省市及各大平台普及。

中国社会科学院法学研究所社会法研究室副主任王天玉认为，下一步试点工作的重点应该放在继续扩大覆盖范围方面，重点从现有试点地区的少数平台企业推广到该地区“出行、外卖、即时配送和同城货运”行业内所有平台企业，进而逐步扩大试点地区。

去年11月，闪送举办第六届“1123骑士节”，平台针对骑手日常出行中常见的购车、加油、换电、办理电话卡等需求，联合合作方推出便利、优惠的服务，降低骑手的接单成本。

同时，针对平台司机的发展，货拉拉启动了“司机成长关爱计划”，在司机及子女圆梦、司机关怀帮扶、司机保险、司机安全保障等方面增加支持力度。此外，货拉拉也推出了“安心运”司机权益保障计划和“温暖货运路”司机关怀行动等。

仅2023年一年，货拉拉便在全国48个城市举办了60场线下恳谈会，听取司机师傅们的声音，解决了司机反馈较多的车贴上传时间优化问题，产品上增设了面对面扫码下单、悬浮窗等功能。

显然，平台型企业不仅能将新就业形态劳动者的基本权益保障落到实处，还能为其建立更完善的社会福利保障体系，从更细化、更大范围内增加关怀力度。

探路劳动者福利新模式

一直以来，女司机、女骑手等都是新就业群体中相对特殊的群体。有统计显示，目前300多万名饿了么“蓝骑士”中，女性外卖骑手占比近10%。

因此，目前饿了么已经构建起一套女骑手关怀保障体系，建立以线下劳保物资、线上关爱红包和星级驿站为载体的关怀矩阵，同时在骑士驿站增设女性关爱角，提供生理期用品、姜茶、暖宝宝等物资。

与此同时，今年3月7日，货拉拉发布《2024年度女性货车司机从业报告》指出，目前货拉拉有近5万名月活女司机，同比增长94%，在这些女性货车司机中，大约有三分之一为家庭主要收入来源。虽然面临搬运、上厕所、修车换备胎等挑战，但她们中有65%认为自己并不逊色于男性。

在妇女节前，货拉拉还在天津市邀请部分女司机，召开了一场妇女节专场恳谈会，倾听平台女司机的心声，收集她们在跑货运过程中遇到的问题和提出的意见，也为未来产品调整提供改善的建议。

由于长期在外奔波工作，外卖骑手、货运平台司机们很少有时间“经营”个人生活，疏于对自己、对家庭的照顾，而在类似问题越来越突出之时，平台企业想劳动者所想，延伸性地推出更多福利保障举措。

2023年“暖途·货车司机职业发展与保障行动”启动仪式

2023年，北京货拉拉公益基金会推出“前橙计划”优才奖学金，对每年考取“985、211、双一流”等高校的优秀司机子女进行奖励；今年2月，货拉拉组织“前橙计划”的司机子女参加香港冬令营，领略维多利亚港魅力等。

来自西安的冯楚含也是“前橙计划”奖学金获得者之一。2023年，她考上了心仪的西安电子科技大学，她的父亲冯兴怀是一名货拉拉司机。过去，她从未考虑过出国读书的事情，她有着期待，但也有着担心。

在研学的几天里，她听了货拉拉全球管培生分享的国外求学和工作经历后，找到了答案。“别人可以做到的，我也可以做到。对于三年以后的出国读书，我要提前准备。”冯楚含说。

货拉拉的“前橙计划”相当于在职业关怀之外，打开一扇家庭及教育关怀的窗口，也为司机子女创造更好的教育成长路径。

平台企业采取如此举措的深层逻辑在于，每位不辞辛劳的外卖骑手、快递小哥、货运平台司机、网约车司机的背后，往往都是一整个家庭，而基于平台温度与人文关怀的视角，新型就业者的家庭幸福度，本就是平台企业福利关怀的重要组成部分。

同时，货拉拉还将每年9月定为“司机健康月”，推出以“改善货运司机职业健康水平”为目标的“无忧计划”公益项目。自2023年9月起，货拉拉在浙江台州、江苏徐州、福建漳州等9座城市，陆续向新司机送出了5000份司机激活礼包和手动按摩仪。

如今，活跃于各个平台的新就业形态劳动者，已经是当下职业群体中的重要组成部分，而在平台模式与服务能力不断创新之际，对新型就业者的权益保障新范式，同样需要不断创新、不断探索与试行，让制度与规则落地努力跟上技术迭代的步伐。

“解局”新就业形态劳动者的基础权益保障与福利体系建设，这将是政府部门、平台企业等多方参与践行的长期命题。