大型演出活动协调小组是该范畴的顶层管理架构_风闻

　　昨日出版的《澳门特别行政区公报》，刊登了行政长官贺一诚签发的第56/2024号行政长官批示《设立大型演出活动协调小组》。该协调小组旨在协调于澳门特区政府场地及设施举行的大型户外演出活动的相关工作，并就有关申请的审批提供意见。

　　该行政长官批示决定，协调小组由下列成员组成：社会文化司司长，并由其担任组长，组长的职权为监督协调小组的运作。文化局局长，担任协调员；协调员的职权为：负责处理于澳门特区政府场地及设施举行大型户外演出活动的申请；协调于澳门特区政府场地及设施举行大型户外演出活动涉及的各权限部门工作，尤其包括活动规划、公共安全、配套安排、环境维护、准照及其他支援工作；汇总各权限部门的技术意见，就申请提出审批意见并呈社会文化司司长审批。旅游局局长，担任副协调员；副协调员的职权为：协调各权限部门及社会各界就提升在澳门特区政府场地及设施举办大型户外演出活动的效益制定配套方案及推动落实执行；适时向协调员提供规划方案及执行情况的相关资料。而该协调小组的成员，由新闻局、市政署、行政公职局、经济及科技发展局、博彩监察协调局、澳门金融管理局、治安警察局、消防局、体育局、土地工务局、环境保护局、交通事务局各指派一名代表担任。文化局负责向协调小组提供运作所需的技术、行政及后勤辅助。本批示自公布翌日起生效。

　　在今年一月初韩国某男团在凼仔奥林匹克运动场举行演唱会，引发正反两方面的反应，其中负面反应是不少市民投诉演唱会噪音扰民，演出后运场会部分草地亦遭损坏等之后，社会文化司司长欧阳瑜在受访时表示，曾经举行跨部门会议检讨分析凼仔奥林匹克运动场举办演场会，并参考外地经验及演场会业态，认为其场地有局限性，「一些很大型的演唱会、以及一些好像很低频、不是太柔和的歌，真的不适合在运动场（演出）。」她还表示，政府需要有专责小组进行演唱会场地的审批、管理以及协调工作。上述跨部门会议将检讨活动的交通安排和人潮管理、音量控制、表演及搭建舞台的时间等，拟定优化措施，让各部门更好地互相配合。

　　显然，欧阳瑜司长的这个设想，得到行政长官贺一诚的赞同和支持。在经过内部酝酿运作后，由贺一诚以行政长官批示的规格，颁令成立由各跨领域的部门组成的大型演出活动协调小组，主责协调在澳门特区政府场地及设施举行的大型户外演出活动的相关工作，并就有关申请的审批提供意见。这个协调小组由社会文化司司长「担纲」，并由文化局长和旅游局长分别担任正副协调员，契合内地对大型演出活动是由文化和旅游部统管，各地文化旅游行政主管单位主管的模式。

　　这个协调小组的结构，有点类似维护国家安全委员会、建设世界旅游休闲中心委员会、澳门「一带一路」建设工作委员会等的顶层架构设计机构。这些全澳性而由行政长官「担纲」的协调机制，是仿效国家主席习近平的领导艺术，实施「顶层架构设计」，统筹规划总体发展目标，制定中、长期计划和落实措施，以落实贯彻各项标的任务而设立。实际上，按照中央媒体的宣导，「顶层设计」是运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。「顶层设计」这一新名词进入国家五年规划，预示着中国改革事业进入了新的征程。中共「十八大」后，按照「顶层设计」的构思，先后成立了「中央全面深化改革领导小组」和「国家安全委员会」等「顶层设计」机构，都是由习近平亲自挂帅担任其「一把手」，形成了「大权独揽，小权分散」的集权领导模式，因而能够集中所有的精力和资源，攻关克难，攻下了一个又一个的硬骨头，加快了行政效率，提高了决策品质。而澳门特区成立的维护国家安全委员会等协调机制，就可说是具有澳门特色的「顶层设计」，有利于行政长官和特区政府以集中统一、科学谋划、统筹结合、协调行动、精干高效的原则，聚焦重点，抓纲带目，紧紧围绕各个主题任务，统一部署，狠抓落实，避免出现「各吹各的号」的情况。

　　不过，大型演出活动协调小组虽然是由贺一诚以行政长官批示的形式决定设立，但贺一诚本人却没有担任「揸FIT人」，而是授权社会文化司司长「担纲」。这与「次一级顶层架构」的某些委员会或协调小组，从设立批示到担任主席都是由司长作为，是完全不同的。这就凸显了两个特点：其一，成为这个协调小组成员的单位，除了文化局、体育局是属于社会文化司管辖之外，其余单位却是分别由其他四个司管辖，其中新闻局还直属于行政长官。因此，就必须由贺一诚出面，以颁布行政长官批示的形式，「点名」这些跨部门的相关机构参与工作。其二，贺一诚又将其职权「下放」授权给社会文化司长，体现了「大权独揽，小权分散」的领导艺术，当然更是展示高度信任欧阳瑜司长，相信由她来代表政府高层「孭飞」，定能尽职尽责地执行职能。

　　澳门特区政府于去年公布《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》，积极推进「1+4」经济适度多元发展，部署「演艺之都」、「体育之城」的建设，利用文化与体育产业良好的发展基础，着力从政策规划、更好联动本澳业界及综合度假休闲企业、打造更多标志性的展演及体育项目、培养和引进相关产业人才、持续优化配套等不同层面，促进文化、体育与相关产业的融合发展。因此，澳门的演唱会经济也红红火火，去年全澳就举办了近一千二百项演出活动，在演出活动与演出场地呈现「僧多粥少」的不平衡状态下，加上有部分演出的效果需要借助运动场馆来呈现，因而就有不少商业演出或公益演出向特区政府申请借用场地，这就很容易会发生类似韩国某男团在凼仔奥林匹克运动场举行演唱会的矛盾。

　　而大型演出活动协调小组的成立，就可从更全面的视角，安排及审批大型户外演出的场地，并能够平衡兼顾引客到社区令中小企受惠与区内居民的生活作息将影响减至最低的利益。随着澳门马会的结束营业并将场地交还给特区政府，这是一个较为理想的大型户外演出活动的场地，而且其有冷气设施的「马会厢座」等，更适合具高消费能力的歌迷。

　　遗憾的是，大型演出活动协调小组的成员中，没有消费者委员会的代表，应予补强，以监察防范演出单位「不规则售票」及「黄牛票」等行为。