内蒙古：聚焦解决边境地区“空心化”问题，吸引更多人置业安居、守边戍边_风闻

转自澎湃新闻

内蒙古再提边境地区“空心化”问题。

近日，十四届全国人大二次会议内蒙古代表团在驻地举行全体会议，并向中外媒体开放。其中，自治区主席王莉霞在回答记者提问时介绍，内蒙古横跨“三北”、外联俄蒙、环抱京津冀，有4000多公里边境线，在维护国家安全和边疆安宁方面肩负着重大政治责任，我们必须守住守牢4条底线，其中第一条是边疆安全的底线。

她表示，我们持续深入推进固边兴边富民行动，不断提高边境地区基础设施和公共服务水平，今年我们特别要聚焦解决边境地区“空心化”问题，综合施策，吸引更多人到边境地区置业安居、守边戍边，确保民族团结和边疆安全。

“近些年，内蒙古边境地区常住人口严重外流，留守人员年龄偏大，人口‘空心化’问题越来越突出。”2023年3月，内蒙古自治区党委署名文章提到，我们正在研究制定推进兴边富民、稳边固边的差异化精准化政策，努力把边境地区的产业发展、基本公共服务、基础设施保障水平提上来，吸引更多的人到边境地区安居置业、守边戍边。

同年7月，“着力解决边境地区人口‘空心化’问题，研究出台差异化和精准化的补贴政策”又写入内蒙古自治区党委《关于全方位建设模范自治区的决定》。

近年来，内蒙古多地报告了边境地区面临“后继无人”等问题。

内蒙古乌兰察布市风光  乌兰察布市人民政府官网 资料图

例如在2023年11月，乌兰察布市政协微信公众号发布消息称，内蒙古政协委员、乌兰察布市政协主席白颢，乌兰察布市政协委员、副主席袁晓东，乌兰察布市政协委员、四子王旗政协主席成光辉反映，边境地区经济发展水平较低、自然地理条件较差和社会型人口流动较多，导致人口外流严重，原有村落出现了人口、产业、景观等的“空心化”、“少子化”现象。

以乌兰察布市四子王旗为例，该旗是内蒙古19个边境旗县之一，总面积2.55万平方公里，边境线长104公里。受生产、生活条件，特别教育和医疗条件限制，学龄孩子和老人大多搬到乌兰花城镇居住，边境人口逐年下降，边境三个苏木总户籍人口4664户8714人，外出户2844户4260人，占户籍人口的50.9%；抵边一线四个边境嘎查户籍人口929户1791人，外出户635户990人，占户籍人口的55.3%，长期驻边人口几乎全部是60岁以上老人。

白颢等人还反映了边境地区基础设施建设滞后、教育医疗资源匮乏、龙头企业产业带动能力弱等问题，呼吁落实生育政策，促进边境地区人口均衡发展，补齐边境地区基础设施建设短板等。

同年7月，乌兰察布市政协委员、市委政法委副书记冯骏也以四子王旗举例称，该旗作为边境旗县，边境管理区面积11525平方公里，边境地广人稀、水质较差、交通偏远欠发达，地域经济发展相对落后。截至2022年12月，边境辖区实有人口3340人，较2010年实有人口数量减少5344人，减少比例高达56%。

据冯骏观察，守土戍边牧户人口老龄化现象严重，边境一线牧民老龄化情况尤为突出。随着经济社会的不断发展，边境苏木小学的撤离，使牧区学生上学逐渐转移到城里，年轻一代学成归来后，基本上没有人愿意从事牧业，加之生产生活条件艰苦，环境恶劣偏远，家长们也不愿意让子女从事牧业。部分边境牧户第三代出生在城镇，有愿意返回牧区从事牧业的，但受户籍政策限制。无法返回边境地区，使得守土戍边人口越来越少，出现了“断代”现象。现边境辖区90%以上的青壮年均外出打工，留置下的空闲房屋多达上千间，耕地草场多达数万余亩，个别嘎查出现连片无人区或只有零星群众居住。现辖区60岁以下常住居民不足860人，实际劳动力只有307人，而初中以上文化程度更是不到100人。

2023年8月，呼伦贝尔市政协党组书记、主席王曙光在调研报告中反映，边境旗市不同程度存在的人口流失问题不容忽视。由于产业发展水平相对滞后、就业不充分，边境旗市青壮年人口流失较为严重，导致空心化、老龄化问题较为突出。同时，由于该市域内边境线较为漫长，义务戍边员队伍作为一支有生力量，是边防部队的有力补充，在守边固防中发挥着不可替代的作用。目前，由于青壮年的大量流失，边境村、嘎查大多由老年人留守，戍边员队伍力量不足、难担重任。在人才兴边方面，边境地区苏木、乡镇因工作生活条件艰苦、工资待遇不高、晋升受限等原因，难以吸引并留住优秀人才,一些考录的公务员、教师、医生等行政、事业编制人员，未达履职最低服务年限便已离开的情况常见，比如借调、辞职等。

内蒙古西部的阿拉善盟也出现边境地区人口“空心化”问题。

2023年9月一篇公开报道显示，受制于众多因素的影响，近年来，阿拉善盟边境地区边民群众的内迁，群防群治源头力量日渐薄弱，边境防范形势日益严峻。阿拉善边境管理支队积极发动群众参与守边护边，先后组建女子护边队、漠北驼铃护边队等群防群治组织，构建符合边境管控和反恐实战需要的人防体系，并创新实施了“居边护边堡垒户工程”、智慧边境“一张图”管理平台，并将“居边护边堡垒户”巡逻管理、行业场所管理、警务地理应用、信息化布控、远程调度等功能统一纳入其中，有效推动了边境管理工作的提档升级。

到了今年2月，阿拉善融媒体中心发布报道提到，针对边境地区人口“空心化”问题突出，留守人员年龄偏大，常住人口逐年减少、外流严重的实际，我盟统筹各方资源共建共享，以加强边境地区各类基础设施建设为牵引，不断加大边防基础设施建设力度。近年来，该盟先后为边境一线执勤官兵改造维护巡逻路2500余公里，新建执勤房4座、瞭望塔7座，重点地段新建铁栅栏、铁丝网等拦阻设施160余公里，新建维护9处监控中心和39套智能监控前端，安装32套净化水设备，有效改善了一线军警部队执勤条件。

澎湃新闻注意到，在内蒙古自治区东北部的兴安盟，兴安盟外事办还曾于2019年公开了一份《兴安盟边境地区“空心化”问题调研工作报告》。

这篇报告提到，兴安盟阿尔山市和科右前旗为边境旗市，边境线长130.283公里。其中，在实施天然林保护工程、林业转产转型后，阿尔山地区的生产方式由过去的伐树卖木为主转向以发展旅游业为主。因阿尔山所处纬度较高，冬季漫长天气寒冷，医疗条件落后，老年人通常都会通过投亲靠友等方式搬迁到气候相对温暖的盟内其它地区。因阿尔山林业转型以后，当地就业岗位减少，本地年轻人外出务工人员较多。加之阿尔山地区教育条件较差，引进人才多以外来为主，受当地气候、医疗、教育等因素影响，外来人才流动性较大，而本土人才不具竞争优势，又加剧了当地中青年人的外迁。

科右前旗满族屯乡辖区三叉嘎查位于五岔沟林业局事业区。该村也是满族屯乡唯一与蒙古国接壤的嘎查，共有32.218千米边境线。目前为止，三叉嘎查边民无可利用牧场，也没有耕地。其中有部分群众属于科右前旗林业局防火站工人，但近年来林业局改革人员编制收缩后，导致失业率严重。因没有主导产业，群众无可靠的经济来源，导致本地区青年人口严重流失。