日本为争夺外国劳动者使出“穷极之策”？_风闻

来源：日经中文网

日本政府向自民党提出了外国劳动者在留资格“特定技能”的接收人数框架。自2024年起的5年内计划接收82万人，达到目前的两倍以上。与同样面临人手短缺问题的其他国家争夺人才的竞争将变得越来越激烈。日本的当务之急是完善旨在成为“被（人才）选择的国家”的支援措施。

日本政府3月6日前向自民党的工作组表示，将扩大外国劳动者的接收人数，并获得同意。从具体人数来看，建筑业等日本国土交通省主管的领域为18.2万人。制造业等日本经济产业省主管的领域为17.3万人，包括护理在内的日本厚生劳动省主管的领域为17.2万人。

各个数字的计算方法是，先根据各行业的增长率和需求等，算出人数缺口，然后减去可以通过努力确保人才和提高生产效率来解决的人数。

受到急速少子老龄化负面影响的日本地方城市叫苦不迭。福冈县钢结构工业会3月4日向日本法相小泉龙司提交了有关特定技能在留资格的建议书。其中诉苦称：“即便采取引入最尖端技术等措施，也很难确保所需要的人才”。

日本厚生劳动省公布的2023年10月的外国劳动者大约为200万人。据日本国际协力机构（JICA）等估算，要在2040年实现1.24％的年均增长目标，需要674万名外国劳动者。

日本政府的方针是，除了特定技能之外，还将结合使用代替技能实习的非熟练劳动者新制度“育成就劳”等，来增加接收人数。即便如此，仍不足以维持日本社会的功能。

日本政府在启动特定技能制度的2019年设定了34.5万人的接收人数框架。截至2023年11月，实际在留人数仅达到约20万人。

在留人数增长乏力的主要影响因素是新冠疫情。护理和农业等领域接收在海外接受考试后入境的劳动者的引进工作陷入停滞。熟悉外国人雇用情况的律师杉田昌平指出：“新冠疫情导致劳动力输出国家的考试延迟实施，操作方法的确立和制度的渗透不够充分”。

原因也不能只归咎于疫情。行政上的应对及接收企业负担大的现状也存在课题。在住宿领域从事外国人才介绍的Dive（东京新宿区）的菅沼基指出原因在于向入管提出申请的人数增加。他说：“申请结果出来需要很长时间，等待入境和等待变更的人很多”。

在日本的餐饮店工作的获得特定技能资格的越南女性（东京都千代田区）

特定技能不同于技能实习，不存在作为接收窗口的监理团体。接收企业有时要自己提供实习和日语教育的支持。

日本必须与各国争抢外国人才。澳大利亚和韩国也在积极推出获得外国劳动者的政策。

日元贬值及相对低的工资水平正在拖累日本成为“被选择的国家”。日本要在工资方面努力提高吸引力，并且完善让外国人适应职场及支持生活环境的政策。

以特定技能来日本的劳动者按国籍来看，越南籍最多，其次是印度尼西亚籍和菲律宾籍等。以文化和习惯不同的东南亚为主。

构建工作上出现麻烦时的支援体制及日语学习环境不可或缺。要想与日本人共生，需要日本地方政府与当地企业一起建立后援体制。

从比较各国共生政策的移民融合政策指数（MIPEX）2020年版的综合评价来看，日本在56个国家中仅排在第35位。瑞典排在第一，日本落后于在亚洲排第18的韩国。

围绕扩大特定技能接收框架，在日本自民党部会上没有出现明显的异议。这反映了如果不依赖外国人才，日本的地方经济就越来越难以转动起来的现状。

特定技能制度：是日本接收拥有一定专业性和日语能力的外国人才的制度，始于2019年。从国外入境日本时，如果技能和日语考试合格，可以获得最长在日本居住5年的“1号”资格。另外，如果满足条件，可以获得更新在留资格无限制的“2号”资格。可以携带家人，将来还可以申请永住权。

目前，特定技能面向人手严重短缺的12个领域。日本政府计划新增加出租车及大巴驾驶员的“汽车运输”、列车乘务员的“铁路”等4个领域，变成16个领域。

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