专访亳州市市长秦凤玉：打造“世界中医药之都”，底气何在？_风闻

抢抓发展风口，擦亮金字招牌

开栏语

又到全国两会时间。两会是我国政治生活中的一件大事，它既是集思广益、共商国是的平台，也是了解经济社会发展重点及未来规划的窗口。

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。站在这个特殊年份的特殊时点环顾当下，经济大船乘风破浪向前，时代议题既显宏大又显精微：继续增长的动力来自何方？高质量发展何以破题？如何培育新质生产力？怎样用好改革关键一招……

城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，城市对发展议题的谋篇布局，也勾勒出未来中国的轮廓。值此全国两会召开之际，每日经济新闻·城市进化论特别推出“市长城势观“系列报道，探寻城市成长脉络，凝结未来发展信心。

2024年政府工作报告提出，促进中医药传承创新，加强中医优势专科建设。近日，全国“四大药都之首”亳州举行2024甲辰年药市开市大典，10家知名药企负责人同时鸣锣，启动开市仪式。这是亳州特殊的“节日”，既是中医药文化的传承创新，也是当地产业发展的侧影。

作为“华佗故里”，地处皖苏鲁豫四省交界的亳州，尽管建市只有24年，却有着1800多年的中医药种植、加工、贸易历史。近年来，随着长三角一体化战略机遇和省际毗邻区域中心城市建设，这座年轻的城市凭借中医药等优势产业全力打造“世界中医药之都”，稳步向百万人口现代化大城市迈进。

过去一年，亳州GDP达到2215.8亿元，同比增长6.3%，增速位居安徽第3位。全市现代中医药产业规模1852.5亿元、增长11.3%。目前，亳州已落户全国知名及医药百强企业73家，产值亿元以上药业企业126家，花茶产量占全国90%，获评国家中医药传承创新发展示范试点城市。

全国两会期间，全国人大代表、安徽省亳州市市长秦凤玉接受每日经济新闻·城市进化论专访时指出，中医药产业是亳州最具辨识度的金字招牌，要进一步抢抓中医药发展风口，推动“药、酒、农、旅”优势产业深度融合，力争用两年左右时间将亳州建成百万人口的现代化大城市。

全国人大代表、安徽省亳州市市长秦凤玉 图片来源：受访者提供

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打造世界中医药之都，今年力争全产业链产值超2100亿元

城市进化论：习近平总书记多次指出，要“推进中医药现代化，推动中医药走向世界”“推进中医药产业化、现代化，让中医药走向世界”。当前，亳州正大力推进世界中医药之都建设，打造中医药进入国际市场的“桥头堡”。对于这一定位，亳州的优势和底气在哪里？

**秦凤玉：**亳州是中医药文化的重要发祥地，也是一座浸润着药香的古城。多年来，我们坚持“以药立市、以药强市”，推动中医药传承创新发展，已成为全球最大的中药材交易中心和全国最大的中药饮片、中药提取物、中药保健饮品生产基地。打造世界中医药之都，亳州的优势和底气主要来自于鲜明的IP标识、完善的产业链条和多元的开放平台。

亳州中医药产业最早可以追溯至西周时期。在1800多年前，神医华佗就在此开辟了中华大地上第一块“药圃”，奠定了亳州乃至中国的中药种植、中医诊疗基础。

近年来，亳州全力打造集种子种苗组培繁育、种植、医药制造、贸易流通、健康养生于一体的全产业链条，产业链完善度和附加值不断提升。在安徽省打造中医药强省的相关行动计划中，专门提出要发挥“北华佗、南新安”的优势，2024年亳州全产业链产值要超过2100亿元，占全省中药产业和中医药健康服务全产业链总产值的一半以上。

从现代中医药产业发展角度而言，亳州是安徽的先行者，更是主力军。作为安徽省唯一入选国家中医药传承创新发展示范试点的城市，亳州现代中医药产业已经形成“买全球、卖全球”的市场，“药不到亳州不齐，药不过亳州不灵”这句行话就是亳州中医药产业地位的力证。以亳州中药材专业市场为例，占地1000亩、建筑面积120万平方米，入驻药企2000多家，摊位总量超8000个，日上市中药材2800余种，日均客流量约6万人……可以说，这些都是亳州打造世界中医药之都的底气所在。

2024甲辰年亳州药市开市大典 图片来源：亳州晚报（汝平 摄）

城市进化论：我们注意到，“亳药”出海正在加速。在推动中医药“走出去”方面，亳州取得了哪些进展？

**秦凤玉：**去年以来，亳州陆续建成投用皖北首家保税芝麻、药食同源商品仓库，加快建设中国（安徽）自贸区亳州联动创新区、国家级加工贸易产业园等诸多开放平台，以及亳州港多式联运物流园、快递物流综合产业园等物流中心，其中冷链仓储物流库容293万立方米、约占安徽全省1/3。这些多元化开放平台和物流通道的建设，是亳州在世界中医药产业影响力与日俱增的直观体现。

近年来，亳州坚持借船出海，“朋友圈”越聚越广。去年，成功举办第39届药博会、中国（亳州）—RCEP中医药行业合作会议，牵头组建长三角中药产业创新联盟，中药材出口业务覆盖70多个国家和地区。比如，济人药业中药配方颗粒畅销欧洲，太阳升医药关黄母颗粒、奥硝唑片已经登陆非洲市场。

从数据上，我们也能直观地看到亳州在国际中医药市场的影响力。2023年，全市中药材交易额达到1380亿元，专业市场年交易额占全国50%，出口额占安徽81.1%、全国10%。

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药酒农旅深度融合，提升城市综合实力

城市进化论：根据规划，到2025年亳州中医药产业国际竞争力和引领能力要显著增强，世界中医药之都建设成效明显。要实现这一目标，亳州还要从哪些方面努力？

**秦凤玉：**中医药是亳州最具辨识度的金字招牌。当前阶段，我们正在抢抓中医药发展风口，全力建设“世界中医药之都”，以医药为体、贸易为径、文化为媒，提升城市综合实力。

今年亳州市政府工作报告也专门强调，要推动主导产业放大优势，现代中医药产业规模达2100亿元。接下来一年，我们将加快推进“六大中心”建设，即在建设中药材种植中心、中医药制造中心、中医药流通贸易中心、中医药健康养生中心、中医药文化传承中心、中医药创新研发中心方面持续发力，推动全产业链高质量发展。比如，亳州要做强种子种苗“芯片”，加强大宗、道地药材优质种苗选育和标准制定。发挥亳州“药、酒、农、旅”产业优势，推动产业深度融合，做强“亳州养生”品牌，最终赋能省际毗邻区域中心城市建设。

2024年，亳州还将加快传统饮片向中药提取、配方颗粒、中成药制造、中药生物制药等转变，培育产值超10亿元医药制造大企业6家，销售超亿元大品种10个等，大力突破种植、研发、生产、信息化、标准等关键环节。

亳州市谯城区花戏楼景区 图片来源：安徽日报（刘勤利 摄)

城市进化论：亳州此前还明确提出，唱响“天下道源、曹操故里、世界药都、华夏酒城、养生亳州”城市品牌。在全国及区域版图中，亳州如何发挥优势，进一步唱响城市品牌，扩大文化名城影响力？

**秦凤玉：**亳州历史悠久、文韵深厚，是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市。我们将依托丰富的历史文化资源，不断擦亮城市品牌，着力扩大文化名城影响力。

我们要挖掘文化遗产深度。亳州历史文化遗产丰富，拥有国家、省级重点文物保护单位52处，非物质文化遗产代表性项目213项，历史建筑146处。接下来，我们将加强文化资源发掘，开展历史文化资源全域普查，完善历史文化资源保护名录，传承历史文脉，讲好亳州故事。具体包括提升历史文化资源的保护开发水平，充分发挥文化遗产的文化展示、参观游览等公共服务功能。

同时进一步拓展产业宽度。过去一年，全市接待游客3558.2万人次，实现旅游收入292.7亿元，分别是疫情前2019年的113.7%和118.6%。北关历史街区还获评国家级旅游休闲街区，亳州文旅再添一张闪亮的名片。

在此基础上，我们将抢抓旅游消费市场全面回暖大好时机，实施优秀传统文化提炼、活化、体验工程，建设集养生度假、医疗康养、文化体验为一体的中医药康养旅游目的地，发展乡村精品休闲旅游，全力打造中华优秀传统文化体验高地、中医药康养旅游首选高地、田园乡村旅游休闲高地等“三大高地”。

此外，还要提升城市品牌知名度，加快打造神医华佗、曹操文化、老庄文化等IP矩阵，拍摄制作高水平亳州形象专题片，推出沉浸式、场景化文化体验活动，不断提升城市文化内涵。比如，谋划实施中央媒体看亳州、“云旅游”等系列宣传活动，推进与周边城市及沪苏浙城市的产品互联、游客互游，不断扩大城市知名度。

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内外双向发力，增强省际毗邻区域中心城市影响力

城市进化论：亳州是中部崛起和长三角区域一体化发展国家战略叠加区域，也被赋予打造省际毗邻区域中心城市的重任，正在朝百万人口现代化大城市目标迈进。目前，相关工作取得了哪些进展和成效，接下来将从哪些方面重点推进？

**秦凤玉：**亳州处于皖苏鲁豫四省交界处，承东启西、连通南北，已经从长三角“边缘地带”，发展成中原城市群汇入长三角的“桥头堡”。近年来，省际毗邻区域中心城市建设步伐不断加快，不仅带动下辖的三县一区，更辐射邻近县（市、区），数以万计的外地大学生、农民工在亳安家。这是我们锚定建设“百万人口现代化城市”的出发点。去年7月，亳州出台《亳州市省际毗邻区域中心城市建设三年实施规划（2023—2025年）》，正式提出了2025年市中心城区常住人口达到100万人以上，实现与半径80公里以上区域融合发展的目标。

我们认为，要建设“百万人口现代化城市”，要聚焦“向内提升城市能级、向外促进区域互联互通”双向发力，以此带动区域中心城市影响力、吸引力不断提升。从这一角度讲，已经取得一些明显成效。

在城市人居环境优化方面，亳州谋划实施城市更新集成性打包项目11大项，制定并实施交通道路、市政道路、城市管网、城市功能品质活力提升等4个“三年行动计划”，连续3年获评城市体检全国样本城市。

在内联外通网络方面，亳州机场、阜蒙淮城际铁路亳州段、亳蒙高速、徐淮阜高速亳州段等项目加快建设，涡河航道通江达海，一个面向长三角、服务中原城市群、辐射淮河流域的区域性综合交通枢纽正逐步形成。

建设中的亳州机场 图片来源：亳州晚报

与此同时，城市公共服务能力和精细化管理水平也不断提升。下一步，我们将坚持以省际毗邻区域中心城市建设为引领，加快推进交通道路、市政道路、城市管网、城市功能品质活力提升4个“三年行动计划”，不断增强在省际毗邻区域内的影响力，力争用两年左右的时间将亳州建设成百万人口现代化大城市。

具体来说，要从三方面做起：

首先是持续完善城市功能，要进一步完善基础交通网络，加快亳州机场、亳蒙高速等重点项目建设，提升教育、医疗、养老等公共服务水平，建设区域医疗中心、教育高地、养生福地，争创全国文明城市、国家卫生城市。

其次是持续提升城市品质，常态化开展城市体检，大力推进城市更新，加快补齐市政道路、城市管网等基础设施短板，强化城区整体风貌管控，提高精细化建管水平，争创国家园林城市。

最后是持续增强城市活力，提档升级现代服务业，丰富消费场景，完善支持住房、新能源汽车等大宗商品消费政策，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、银发经济等消费增长点，吸引周边更多地区群众来亳消费、居住。

文字 | 李彪 淡忠奎 刘旭强

来源 | 城市进化论