专家建议：给计划生育时代的“70后”“80后”发放养老金“特殊补偿”_风闻

来源：中国经营报

2024年韩国有176所小学一名新生都没招到，这一数字与去年145所相比大幅增加。而我国人口生育率略高于韩国，业界担忧会面临低生育率和人口老龄化的双重夹击。对此，研究机构已经通过调研，给出了相应建议。

《中国养老金发展报告2023》建议，应该对历史上受到计划生育影响和能在未来促进生育率提升上作出贡献的人群，进行养老金补偿。

即对受计划生育政策影响的“70后” “80后”进行养老金补偿，为鼓励生育，对“90后”多子女人口进行养老金补贴。

利用“养老”激励生育

受计划生育政策影响，“70后” “80后”生育子女较少，直到2015年12月27日，全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，全面二孩政策开始正式实施。到了2021年5月31日，中共中央政治局召开会议，会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

放开可生育三个子女政策后，中国人口发展的趋势并没有得到明显改变。

数据显示，中国的总和生育率已经从2019年的1.52下降至2022年的1.07，属于全球总和生育率最低国家之一。

常年关注生育政策的梁建章建议，为鼓励生育，对于二孩家庭的每个孩子，给予每月一些现金补贴。给予多孩家庭的每个孩子每月更多一些的现金补贴，直至孩子到18岁或20岁。

北京大学信息技术高等研究院数字经济研究中心高级研究员王勇在新疆生产建设兵团的调研中得到启发，他向《中国经营报》记者表示，中国广大的农村依旧存在着足够的生育“弹性”，一些简单的激励措施就会非常有效，比如生个孩子每个月国家给一笔钱，一直给到18岁，全社会可释放出可观的消费预期和巨大的投资预期。

但是补贴政策的有效性，成果并不明确。

《中国养老金发展报告2023》建议，一是对放开二孩以前的计划生育时期两代人(“70后”和“80后”)进行补偿，使他们对未来的养老生活更有信心和期盼；二是要对处于生育年龄阶段的年轻人（主要是“90后”及其后陆续进入生育期的年轻人)进行生育补贴，在激励他们生育的同时也避免财政资金被非理性“浪费”，而个人养老金正好提供了这样一个机遇和渠道。

《中国养老金发展报告2023》认为，对历经计划生育时期的“70后”和“80后”进行特殊养老补偿，更能体现国家的责任担当，强化国家凝聚力。

该报告假设只对“70后”和“80后”按照全国平均工资的2%进行参保缴费补贴(对于没有稳定工作的人不以个人缴费为前提)，当前每人每年的补贴大概2000元，而这两类人的数量总计大概4亿人，财政需要支出8000亿元左右。

对于“90后”，只根据2016年（全面放开二孩起始年)后新生子女数量进行补贴，补贴标准为每个子女每年2000元（父母各1000元），2016年以来中国出生人口合计超过1亿人（假定全部由“90后”生育），财政补贴大概2000亿元。

上述两项合并，财政补贴共计1万亿元。这一数据看起来比较大，政府财政可能一下难 以接受。因此，目前可以减半补贴，每年大概为5000亿元，以后时机成熟时可以通过征收遗产税、赠与税等税种进行专项融资，届时两项补贴恢复到正常标准。

让年轻人多关心养老问题

在生育问题受到关注的同时，养老问题也颇受关注。

被认为第三支柱的个人养老金，缴存率不及预期。

近日，中国社会保险学会副会长唐霁松透露：“调查报告显示，建立个人养老金账户的人员中只有1000万人左右完成了资金的存储，实际缴费人数仅为参加人数的30%左右，人均储存近2000多元，选择1.2万元定额缴费的人员比例低于10%。”

对养老金缴存进行补贴，显然对个人养老金发展具有推动作用。

因生育问题对“70后”、“80后”、“90后”的养老金补贴可以实现多项利好。

“一是可以提升人们的风险偏好，在资产配置上更为积极，不仅有助于提升个人替代率水平，也会大大提升人们参加个人养老金的积极性。二是可以降低养育子女的心理负担，而又不至于导致补贴资金被非理性使用。三是有助于缩小收入分配差距，并大大消除单纯税收减免对富人有利的局限性。四是解决了大量低收入人群的养老保障问题。五是有利于向股市提供大量新增资金，加快从间接融资向直接融资转变，助力企业创新和经济转型升级。”前述报告指出。

尤为重要的是，让年轻人参与个人养老金缴存。

“这个世界永远是年轻人的，年轻人之所思就是我们之所思，年轻人之所想，就是我们之所想。”中国政法大学商学院金融系教授胡继晔对记者表示。

他的学生大都是30岁以下，在对博士研究生、硕士研究生做抽样调查时发现：这些年轻人基本上85%以上都不太关心养老金的问题，可能觉得距离他们太远。15%的人会关心，这是因为他们知道我要讲养老金融的课，所以他们可能会关注。

胡继晔表示：“只有政府给年轻人配资，才会有更多的年轻人参与个人养老金。”