宣布正式封关运行是送给澳琴居民贺年厚礼_风闻

　　农历甲辰年春节前夕,横琴粤澳深度合作区执行委员会与广东省人民政府横琴粤澳深度合作区工作办公室昨日联合发布通告，根据《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》，经管委会研究同意，自三月一日零时起横琴粤澳深度合作区正式封关运行。这是实现合作区第一阶段发展目标的标志性举措，也是推动琴澳一体化发展的重要一步，也是中央送给澳门特区和横琴居民一份丰厚的新年礼物。澳门行政长官贺一诚代表澳门特区政府，衷心感谢中央政府对特区发展及深合区建设的高度重视和大力支持，特区政府将全力配合及跟进深合区封关运行的相关工作，决不辜负国家主席习近平和中央的厚望重托，竭尽所能于今年实现深合区第一阶段发展目标。

　　实际上，无论是粤澳合作深度发展横琴，还是其中实施的「放开一线，管住二线」措施，都灌注了习近平主席的关爱及心血。二零零九年一月，兼任中央港澳工作协调小组组长的中共中央政治局常委、国家副主席的习近平，宣布中央政府已决定同意开发横琴岛。六月，国务院常务会议讨论幷原则通过《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理。二零一一年三月六日，习近平见证了广东省人民政府和澳门特区政府签署《粤澳合作框架协议》，该协议明确提出了中明确提出了横琴将实施「放开一线，管住二线」措施。二零一九年十二月二十日，习近平主席出席庆祝澳门回归祖国二十周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼并发表重要讲话，指出「特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力」。二零二一年九月五日，中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》正式公布，揭橥了习近平主席亲自规划、亲自部署、亲自推动促进澳门经济适度多元发展的重大举措，其中就有「放开一线，管住二线」措施的内容。

　　按照《总体方案》，横琴与澳门特区之间设为「一线」；横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为「二线」。日前，财政部、海关总署、税务总局等发布了有关政策，明确合作区实施「一线」放开、「二线」管住的税收政策。在货物方面，除另有规定外，符合条件的货物经「一线」进入合作区免税，其他情形予以保税；「二线」进入内地按规定征收进口税收；符合条件的可享受加工增值免关税。物品方面，个人行李和寄递物品经「一线」进入合作区，以自用、合理数量为限且符合有关规定予以免税，「二线」进入内地参照自澳门进入内地的进境物品适用的有关规定监管、征税。海关根据税收政策实施监管。依据通告，相关政策自封关运行之日起施行。

　　为实施「一线放开，二线管住」的政策，横琴深度合作区已经建成了「二线」通道海关作业现场，包含五个通道共六个场所，分别位于横琴大桥、横琴隧道、深井通道、横琴码头，广珠城轨延长线横琴站、珠海长隆站，上述作业场所已经于上月底进行运行测试。此外，十字门隧道通道正在加紧建设临时监管设施，届时通过验收后，将实行临时出岛通行措施。其余场所均已相继开展了卡口设备测试、综合功能测试以及压力测试和情景模拟等，有关信息化建设工作同步推进。下一步，将加快推进深井通道改扩建工程监管设施规划建设工作。

　　据有关报导，合作区及海关部门近期还将陆续发布系列配套文件，主要包括三大类。一是货物政策类。将明确免税进口主体的审核认定机制，合作区主体进口自用免税设备协助审核工作机制；并将针对保税业务发布有关管理公告。二是物品政策类。将公布允许符合条件的澳门居民携带动植物产品从「一线」进入合作区的具体规定；针对个人携带行李物品监管事项发布有关公告，明确「二线」出合作区物品来源及其缴税情况认定标准，并将细化寄递物品有关管理。三是综合管理类。将公布封关运行后的「二线」通道功能定位、通行时间的调整安排，详细介绍人员及车辆出岛方式；将建立备案管理制度，加强与海关、公安机关、市场监督管理等单位信息互联互通，并出台信用信息管理相关办法。下一步，执委会各工作机构以及海关等相关部门将根据有关政策及配套措施，尽快制定完善内部工作机制，并加快推动智慧口岸公共服务平台建设，以保障封关运行畅顺。

　　粤澳横琴深度合作区「分线管理」的模式，充分利用澳门与横琴「一河之隔」的有利地理条件而构建，亦即「广东自由贸易试验区」的另两个板块前海及南沙所无的条件而构建。有利于打破原有的束缚和壁垒，能够更好地将澳门的单独关税区、自由港、对外联络广泛等独特优势，与横琴的空间、资源优势结合起来，加快实现澳琴一体化发展，并促进澳琴两地人员、货物、资金和信息等要素的高效便捷流动。

　　根据「一线放开，二线管住」的政策，由澳门由合作区进入内地的免税、保税货物，应当向海关如实申报，接受海关监管；其中对于合作区内企业生产的含进口料件在合作区内加工增值达到或超过百分之三十的货物，免征进口关税，按规定征收进口环节增值税和消费税。此外，经合作区的对外开放口岸免税放行入区的物品，通过个人携带或寄递方式从合作区进入内地时，以自用、合理数量为限，海关参照自澳门特区进入内地进境物品有关规定实施监管。

　　根据「一线放开，二线管住」的政策，横琴海关与澳门特区政府有关部门实行「合作查验、一次放行」旅客卫生检疫便捷通关模式。动植物检疫方面，对在合作区学习、就业、创业、生活的澳门特区居民，携带相关动植物产品进入合作区的，海关将按照国家有关规定实行便利化措施。通告发布后，合作区将陆续发布从「二线」出合作区物品来源及其缴税情况认定、允许符合资格的澳门居民携带动植物产品从「一线」进入合作区以及信用资讯管理等文件。

　　这就等于整个横琴合作区是澳门的「2.0版」。如果是在三年疫情之后就实行，横琴和澳门属于同一个防疫区，因而在澳门与横琴之间的口岸，可能就不会采取「封关」措施。当然反过来，横琴与内地之间的「二线」通道，则必须像珠海与澳门之间的口岸那样实施「封关」措施，哪怕整个珠海市都不是「疫区」。

　　至于「允许符合资格的澳门居民携带信用资讯管理等文件产品从『一线』进入合作区」的规定，是否也包括在港澳及海外出版的书报及影音产品，则有待进一步厘清。倘答案是肯定的话，相信将会有更多的澳门居民到横琴居住，再建设多几组「澳门新街坊」也将供不应求。