存活不到1星期的 “上海浦东机场禁网约车” 还留下了三个疑问_风闻

1月29日，上海市道路运输管理局发布《关于禁止网约车在浦东机场运营的通知》。其中提到，为确保浦东机场陆侧交通顺畅有序，特别是春运期间，严格禁止网约车在浦东机场区域揽客运营。

2月1日，澎湃新闻记者实测发现，滴滴出行、高德地图、美团打车已无法在浦东机场区域内下单。同时，记者以上海虹桥机场、上海虹桥站、上海火车站为起始点，在滴滴出行以及高德地图等平台查询，可以正常下单。

华东政法大学法律学院副院长陈越峰在接受上海电视台《新闻透视》采访时表示，此次针对网约车的规定，既没有依据也不合理。限制了网约车司机的运营的权利，也涉及和巡游车之间的公平竞争，侵害了网约车的公平竞争权。

根据广大市民乘客的建议，上海市交通委决定，从2月4日起恢复浦东机场区域内网约车运营服务，市民乘客可通过各网约车平台在浦东机场区域内预约用车。

浦东机场禁止网约车“揽客”   与《反垄断法》不符

上海市出台此项规定，据悉是为了维护浦东机场陆侧交通秩序，特别是在春运等高峰期保障旅客运输效率和安全。根据《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》，禁止网约车在特定区域揽客运营是对既有法规的一次重申与执行，其合理性在于确保公共交通设施的有效管理和利用。

然而，《反垄断法》旨在保护和促进市场竞争，防止市场结构被不合理地扭曲。其中，第四十条规定：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，通过与经营者签订合作协议、备忘录等方式，妨碍其他经营者进入相关市场或者对其他经营者实行不平等待遇，排除、限制竞争。” 第四十五条规定：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。”

行政垄断表现为通过行政手段干预市场，造成对某些企业或行业的不公平待遇，进而可能破坏公平竞争环境。在这里，商品指的是网约车服务。该规定导致乘客只能选择传统巡游出租车或其他指定运输方式，从而实质上排除了网约车的竞争，则可能触及到“行政垄断”的边界。

或许有人会说，机场作为重要的交通枢纽，其交通管理属于行政机关的法定职责范围。在履行这一职责的过程中，行政机关有权制定相关规定来维护交通秩序和公共安全。因此，从这一角度看，上海市的规定是在行政机关的职权范围内行事。

然而，禁止网约车运营，是解决机场拥堵的唯一方式？对照国内其他城市，以深圳为例，据深圳特区报2023年10月报道，深圳机场网约车日均发车已超过1.3万台次，“双节”假期日最高发车创纪录突破1.8万台次。对于不断增加的网约车服务，深圳没有一禁了之，而是采取优化管理举措，启用全新的网约车乘车点B区。机场网约车乘车点B区位于机场地面交通中心一层，相比现在P3停车场的网约车上客区步行距离更短，现场设有22个候车泊位，候车环境舒适，现场配有休息座椅供旅客休息，旅客候车变得更加方便、舒适。在机场地面交通中心到达流线上设有显著的网约车乘车点B区指引，现场还安排有专用服务柜台和服务人员，引导旅客完成呼车预约并前往该区上车。

再回到上海浦东机场。据央广网报道，今年春运40天，预计上海浦东机场航班量5.6万架次，进出港旅客773万人次，日均起降航班约1400架次，日均进出港旅客约19.3万人次。高峰日的航班会达到1480架次，旅客量会达到21万人次。

高峰日21万人流量，假设10%的人选择打车服务，也就是2.1万人次。根据上海市人大代表、大众交通（集团）股份有限公司董事长杨国平提供的数据，上海巡游出租车目前实际运营的额度总量仅3万多辆。这意味着，仅仅满足浦东机场打车需求，就要调用2/3的出租车。上海现有出租车运力足以满足这么庞大的需求么？

此外，为何浦东机场要禁止网约车运营，而虹桥机场则“网开一面”？同为一座城市的重要交通枢纽，采取差异化管理，其理由是否充分？

机场禁止网约车服务  出租车就是赢家？

随着网约车退出浦东机场，其市场份额则由出租车享有。可以设想，一旦网约车“禁入令“从浦东机场扩展到虹桥机场，以及火车站，这些重要交通枢纽所产生的庞大客流，也就为出租车所专营。

实际上，近年来包括上海在内的出租车行业受网约车、共享单车等影响较大。上海市人大代表、大众交通（集团）股份有限公司董事长杨国平2023年1月曾表示，上海巡游出租车的额度总量始终维持在5万辆左右，近两年由于受到网约车和疫情的双重冲击，实际营运车辆仅3万多辆。去年（2022年）12月中旬以来，上海巡游出租车日均差次数已降到仅10次左右，驾驶员日均营收仅500元左右。

随着的哥收入持续下降，对出租车行业造成的第二波影响就是出租车牌照价格下跌。从杨国平提供的的数据来看，有近2万辆出租车已经停运，如果这一趋势无法缓解，停运出租车车辆更进一步增加，必将导致出租车牌照大量闲置，并带动剩余牌照价格下跌。

也因此，杨国平提出，要对网约车做总量控制，对网约车车辆和司机准入做指导。相应提高网约车价位，避免同质化竞争。

或许，上海交管部门对浦东机场网约车禁入的“试点“，就是为了帮扶出租车行业。然而，严格的网约车管制可能影响到乘客出行体验，特别是对于偏好灵活便捷出行方式的旅客。特别需要指出的是，上海作为一座特大城市，浦东机场来往游客中，商务型游客占比不在少数。对于他们而言，时间比金钱更重要，他们需要获得的是便捷、高效的打车服务，而不是冬天在寒风中排长队。

同时，网约车禁入，黑车是否会借机增加？据看看新闻2023年11月报道，属地警方与交通执法部门对浦东机场“黄牛”揽客和非法客运行为开展联合整治，可见浦东机场黑车现象之猖獗。此次针对网约车的禁令发布后，出租车驾驶员在接受澎湃记者采访时也担忧：禁了网约车，黑车在浦东机场会不会有更多空子可钻？

建设全国统一大市场   别卡在了浦东机场

2023年10月18日，国家市场监管总局通报两起行政垄断处罚案例，经查，2018年10月以来，天津市道路运输管理局持续发布当地网约车车载专用设备产品名单，并下发了《关于印发网约车车载专用设备技术标准及供应商资质要求的通知》。截至2022年8月调查前，相关文件仍在执行。

网络预约出租车车载专用设备市场属于竞争性市场，天津市市场监督管理委员会认为上述做法限定了网约车经营者购买、使用其指定的供应商设备，也排除了名单之外设备供应商进入市场，限制网络预约出租车车载专用设备市场的竞争。

天津市市场监督管理委员会指出，《反垄断法》第四十五条规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。

调查期间，天津市道路运输管理局积极整改，消除不良影响，主动废除上述文件、名单；同时还强化存量文件清理，加强内部公平竞争审查机制建设等措施，防止出台排除、限制竞争的政策措施。

当前，全国统一大市场的全面建设正在推进，全国统一大市场，是指在全国范围内，建设一个市场基础制度规则统一，市场设施高标准联通，要素和资源市场，以及商品和服务市场高水平统一的大市场。同时，市场的监管要公平统一，不当市场竞争和市场干预行为被进一步规范。大市场之大，同样也体现在消除一座机场之“小“中。反垄断法的颁布与实施，不仅针对企业之间的垄断行为，还针对政府部门和地方保护主义导致的行政性垄断。它要求政府机关不得滥用行政权力排除、限制竞争，强化了对地方和部门滥用权力、干预市场竞争行为的监管力度，有效约束了权力滥用现象，促进了统一开放、竞争有序的市场体系建设。

显然，上海道路运输主管部门应对照国家有关全国统一大市场的改革精神，学习《反垄断法》的相关规定，重新检视对网约车排他性竞争等行政限制现象，尤其是以天津道路运输管理局为借鉴，加强内部公平竞争审查机制建设，防止出台排除、限制竞争的政策措施。国家市场监管总局等反垄断法执法部门，恐也有必要针对上海道路运输主管部门这一规定是否违反《反垄断法》相关规定，进行审查乃至矫正。

奇葩规定被叫停  三个疑问待解

有意思的是，2月2日，有网友曝出，上海浦东机场内设有“空港出行”服务，可线上下单，预约司机，但价格相比以往的网约车服务较贵。

据潇湘晨报记者调查，目前，浦东机场的“空港出行·机场接送机管家”服务还在运营中，还顺势推出了“新春券包”“新年出行”等春运节庆活动。一则套餐显示，上海范围60公里内收费360元。

2月2日下午，记者以旅客的身份致电该项服务的运营商，对方告知：现在仍可以正常接机和送机，春节除夕期间也可以。不禁引人深思：何以在此严规之下，仍有例外存在？

 “空港出行”为何能够在网约车禁令的风口浪尖上安然享受豁免权，这是第一个仍未解决的疑问。网友扒出的资料显示，“空港出行”与其母公司以及机场方面的密切联系，包括机场内部专柜设置、特殊运营许可等，这些迹象无不指向可能存在的某种特权通道。而这种看似违背市场公平竞争原则的现象，亟需相关管理部门给出清晰且具有说服力的解释。

第二个疑问是，在上海市道路运输管理局行将调整行政架构之际，如此重大且涉及民生出行规定的匆忙出台，让人不得不对决策过程产生质疑。在行政体制改革的大背景下，政策制定应更加审慎并注重多方利益平衡，确保公正透明。而此次禁令的执行与特定企业豁免的背后逻辑若缺乏充分公示和合理的法规依据，无疑将损害公众对政府公信力的信任。

第三个疑问则是，面对因规则变化导致的市场混乱和乘客出行成本上升的现实困境，责任归属问题不容回避。无论是机场管理方还是监管部门，都有义务直面社会关切，厘清自身职责，并且有相关责任人为此担责。

同时，我也担心，是不是风头一过，类似限制性政策还会再次出现？因此，上海交通委也应借此契机，推动建立更为科学合理的机场出行服务体系，尤其是确保各类服务企业，无论是出租车还是网约车，都能享受到开放、公平的营商环境，确保每一位乘客都能享受到便捷高效且公平公正的出行环境。

浦东机场网约车禁令事件折射出我国交通运输行业在改革进程中面临的复杂矛盾与挑战，同时也凸显了公共治理透明化与市场化进程中的必要性和紧迫性。各地唯有坚持法治精神，强化市场监管，才能有效回应社会期待，实现行业健康发展，切实保障广大民众的出行权益。