自破产以来，斯里兰卡经历了什么？_风闻

全球报姐2024年02月02日 17:14:060人参与0评论

◆2022年6月，科伦坡一处加油站，人们排起长队等待加油。当时斯里兰卡正陷入经济危机，燃料短缺。

文/Prabhu Mallikarjunan

编辑/漆菲

近两年前，南亚岛国斯里兰卡处于剧烈动荡之中——加油站大排长龙，商店货架上空空如也，百姓走上街头抗议示威，警察粗暴地对待示威者。

2022年4月，斯里兰卡政府宣布破产，在政治动荡和货币危机中努力摆脱暂停偿还外债的窘境。国家破产使斯里兰卡陷入自75年前获得独立以来最严重的粮食、燃料和电力危机。

愤怒的民众冲进时任总统戈塔巴亚·拉贾帕克萨的官邸并迫使其离任，斯里兰卡的局势随之出现积极转变。曾经混乱的街道重现平静安宁的景象，加油站不再排队，长期的停电已成为过去时。

眼下，斯里兰卡人似乎熬过了最艰难的时期。国际货币基金组织（IMF）的评估显示，斯里兰卡经济在经历连续六个季度的负增长后出现转折。该组织去年3月批准30亿美元的财政援助后，斯里兰卡的经济持续复苏。在现任总统拉尼尔·维克拉马辛哈的领导下，斯里兰卡2023年第三季度的实际国内生产总值（GDP）同比增长1.6%。

◆斯里兰卡总统维克拉马辛哈。

世界银行在今年1月发布的《全球经济展望》报告中称，斯里兰卡经济今年有望步入正增长轨道，GDP预计将增长1.7%。

国际货币基金组织亚太部斯里兰卡高级代表团团长彼得·布鲁尔在最近的新闻发布会上说：“必需品短缺已经缓解，通货膨胀得到控制。”但他亦指出，挑战仍然存在，“因为这些改善需要转化为斯里兰卡人民的生活条件的提高”。

突突车司机一日三餐难保

虽然国家整体的经济状况暂时让人松一口气，但能否买得起食物在斯里兰卡依然是一个严峻挑战。对突突车（三轮摩托）司机克里什纳皮拉·穆拉利哈兰（Krishnapilla Muralidharan）来说，他的生活正变得举步维艰。

54岁的穆拉利哈兰生活在斯里兰卡北部省首府贾夫纳，这里的居民多为泰米尔人。他向《凤凰周刊》介绍，当地基本生活用品的价格比过去提高了两到三倍。“半升牛奶从60卢比飙升到150卢比（1斯里兰卡卢比约合0.022元人民币），大米价格从每公斤150卢比翻了一番，烹饪用的煤气价格更从1900卢比飙升到惊人的4750卢比。”

◆斯里兰卡北方省沿海城市贾夫纳，开突突车的司机穆拉利哈兰正在努力维持生计。拍摄：Prabhu

经济危机侵蚀了生活的方方面面，一家人从原本的每日三餐，变成每天争取吃到两餐。他的妻子在七年前因病去世，留下两个正在上学的女儿和一个儿子，眼下他正在让孩子们知道，能够吃到两餐已是来之不易。

作为一名突突车司机，穆拉利哈兰面临是否打表的两难境地：使用计程表挣的钱根本不够家庭开支，不打表虽然可以多收费，但也可能被警察处以2000斯里兰卡卢比（约合44元人民币）的罚款。这直接影响到他作为单亲父亲供养家庭的能力。

自身健康状况也让穆拉利哈兰倍感担忧。他患有糖尿病，之前为了做手术曾住院将近一个月。住院治疗期间，他的家庭收入一度难以为继。

根据斯里兰卡统计部2023年的一份家庭调查，99.1%的斯里兰卡人每月平均支出有所增加，最常见的原因是食品支出增加。为了应对这个问题，近60%的人减少了食物用量，其他人则说，他们会根据收入相应减少支出。

斯里兰卡非政府组织“无声之声基金会”（Voice for Voiceless Foundation）全国总监阿卡什·摩西（Akash Moses）向《凤凰周刊》坦言，这场持续危机迫使人们每天只能吃两次咖喱和两餐饭。“如果说2022年人们关心的是有没有足够的食物，当前则是能否吃得起蔬菜。民众普遍的应对策略是求生存，他们首先要确保的是家庭用电和用水，而不是营养的摄入。”

◆塞尔万说，如今只有富裕阶层才能买得起蔬菜。拍摄：Prabhu

眼下，许多中产阶级家庭已滑落到贫困线以下。尤当各种补贴被取消后，去年电费飙升了65%。根据世界银行的数据，这种情况可能会持续一段时间。该组织在去年一份报告中称：“由于家庭生计面临多重风险，斯里兰卡未来几年的贫困人口预计将保持在25%以上。”

总统维克拉马辛哈今年1月1日宣布，“去年财政收入达到3.1万亿卢比，占国内生产总值的12%。到2024年，我们设定的目标是实现4.2万亿卢比的财政收入，这就需要修改增值税。”

自今年1月开始，斯里兰卡政府将增值税（对商品征收的增值税）从之前的15%提高至18%，大部分之前可享增值税豁免的商品如今也需要课税。这进一步加剧了低收入人群面临的挑战，导致债务潮上升。

“物价飙升300%，收入却停滞不前。”摩西指出，受影响的人不仅仅局限于低收入群体，每个人都难以幸免。他建议采取自上而下的方法，对富人多征税，对穷人少征税，但他同时认为，由于政府预算有限，实施这些措施并不容易。

38岁的塔米兹·塞尔万（Tamizh Selvan）在首都科伦坡经营一个蔬菜摊，他的生意同样面临挑战。他说，现在只有富人才能吃得起蔬菜，穷人和中产阶级根本没钱买菜。

由于新冠疫情和燃料危机，塞尔万之前的蔬菜零售业务屡遭不顺，后来他成了一名流动摊贩。他说，危机期间自己损失了近60万卢比，后来从各处借了2000万卢比，以维持生计。

为了偿还这笔债务，他在卖蔬菜的同时找体力活干。过去一年中，他每天的收入从2000卢比小幅增加至3000卢比。

◆2023年3月，科伦坡的蔬菜小贩在大街上等待顾客。图源：路透社

塞尔万来自中央省马特莱市，家中有年幼的孩子和年迈的岳父母，作为这个六口之家的唯一经济支柱，他必须精打细算过日子。“别看我整天卖洋葱，但我的家人却根本吃不起。”他告诉《凤凰周刊》，“每天的花销明显增加了，特别是早餐，从150卢比增加到350卢比。这不是很奇怪吗？同样的饭，现在需要花更多的钱。”

◆斯里兰卡科伦坡，蔬菜摊贩塞尔万以卖洋葱为生，却无力购买洋葱。拍摄：Prabhu

他将每天的花销限制在500卢比，努力确保家里每个人每天能吃上三顿饭。他在科伦坡跟别人合租，每月的房租为5000卢比。蚊子叮咬给他带来一些麻烦，灭蚊也需要额外的花费。

塞尔万说，出售同样数量的蔬菜，现在的收入是过去的两倍，但利润却没有增加。他强调，虽然有些人能够保证一日三餐，但更多人过着跟他一样窘迫的日子。

他对该国政客们能否解决这些问题表示怀疑，“他们对民众生活的担忧只有在选举年承诺免费赠品时才会出现”。他预计，今年9月选举后政府可能会继续增税，这将会进一步加重像他这样的人的负担。

◆斯里兰卡中央省努沃勒埃利耶，周末的某个蔬菜市场，只有少数顾客光顾。

人才流出，医疗体系陷困境

根据世界银行去年4月发布的简报，斯里兰卡的贫困率从2021年的13.1%上升到2022年的25.6%，预计未来几年仍将保持在25%以上。

虽然贫困在各行业都普遍增加——城市和农村人口的贫困水平分别增加了三倍和两倍，2022年分别达到15%和26%——种植园行业（在茶叶、橡胶和咖啡产区生活和工作的人）的情况仍是最糟的，出现了最高程度的贫困，超过一半人口生活在贫困线以下。

专家们认为，推出旨在纠正整体失衡、促进长期复苏和增长的改革，会在短期内进一步影响贫困水平。联合国世界粮食计划署代表阿卜杜勒·拉西姆·西迪基（Abdur Rahim Siddiqui）说：“贫穷的后果之一是营养不良。面对收入上的限制，贫困家庭不得不在食物的摄入上做出妥协，包括食物的数量和质量。”

这场危机对各个群体人口的影响不一，粮食危机主要影响了种植园行业、日薪工作者和以社会援助项目作为主要收入来源的家庭。西迪基直言，随着该国摆脱经济危机，减轻对最弱势群体的负面影响至关重要。

统计部门的调查结果显示，斯里兰卡目前有54.9%的家庭负债。这意味着，斯里兰卡超过一半家庭有未偿还的债务。值得注意的是，其中22.3%的债务来自为满足日常粮食需求而获得的贷款，说明人们在满足基本生活需求方面严重资金不足。此外，17.0%的负债家庭将贷款用于建造或修复住宅。

债务高企也让很多人不敢看病。斯里兰卡的政府文件显示，由于经济危机，三分之一患者改变了治疗方案，许多人更换了治疗地点，只有在疾病达到危重阶段时才开始使用药物。

查拉卡·卡韦拉特尼（Charaka Kaviratne）之前在科伦坡最大布料销售公司之一MAS Holdings工作，经济危机迫使他前往国外寻找工作机会。他申请了前往加拿大的访问签证，并获得一张工作签证。

◆斯里兰卡首都科伦坡，查拉卡·卡韦拉特尼（身穿红色T恤）陪同母亲来到一家公立医院接受治疗。拍摄：Prabhu

然而，在卡韦拉特尼离开后不久，母亲心脏病发作。四年前他刚刚失去了自己的父亲。尽管他渴望留在国外，但最终还是选择回国照顾母亲。除了心脏病，他的母亲还被诊断出骨髓癌。

“尽管斯里兰卡的医疗是免费的，但医疗体系混乱，药品短缺。”卡韦拉特尼向《凤凰周刊》如此评价。此外，医护人员的冷漠也是患者在治疗过程中需要面对的窘境之一。

斯里兰卡政策研究所经济学家苏尼马里·马杜拉瓦拉（Sunimalee Madurawala）向《凤凰周刊》指出，政府在医疗供应问题上付出了努力，但依然没能找到一个全面的解决方案。她认为医疗部门面临双重挑战，也就是目前的经济危机和新冠疫情带来的额外压力。

新冠疫情已经使医护人员身心俱疲，经济危机的加剧导致人员进一步不足。马杜拉瓦拉指出，由于当地医疗保健部门薪酬较低，很多该领域的专业人士不得不前往国外寻求工作机会。人员流失带来的后果是，无论公立医院还是私立医院，初级医生在无法得到高级医生充分指导和监督的情况下就开始行医接诊。

◆科伦坡一家医院，人们正在排队等待治疗。拍摄：Prabhu

近期发生的医生罢工使得情况更加复杂。马杜拉瓦拉表示，今年恰逢选举年，她不确定关乎医疗领域的决策到底是出于政治动机，还是真正出于对人民福祉的关注。谈及食物摄入不足的问题，马杜拉瓦拉认为它跟医疗问题一样严重，因为斯里兰卡目前出现了有记录以来最高的营养不良率，凸显这一问题的严重性。

去年9月，总统维克拉马辛哈在一次论坛上甚至要求发达国家向斯里兰卡提供补偿，特别是那些聘用了该国医生的国家。维克拉马辛哈直言，由于人才流失，工业化程度较低的国家失去了“受过教育的劳动力”，从而导致经济困难，而人力资本是任何国家发展的关键要素。

人才流失的规模给斯里兰卡经济复苏留下令人担忧的缺口——除了医疗人员之外，这个南亚国家还面临IT、工程和服装等诸多领域缺少专业人员的问题。“许多斯里兰卡年轻人回到家乡后发现没有适合他们的工作。因此，他们唯一的选择就是离开这个国家，从而耗尽该国的人力资源。”该国诸多专家如此表示。

◆随着国内经济逐步复苏，斯里兰卡的小商贩们期待能早日恢复生计。拍摄：Prabhu

政府努力吸引外资和海外游客

2022年危机最严重的时候，斯里兰卡成为20年来首个主权债务违约的亚洲中低收入国家。至今，该国仍有超过510亿美元的外债，其中280亿美元必须在2027年之前偿还。

随着经济迈上复苏的道路，这个岛国打算与中国重新谈判其债务重组计划。斯里兰卡欠中国的贷款总额约为68.5亿美元，其中中国进出口银行延长了39.92亿美元的贷款期限。除了进出口银行被列为双边债务的贷款外，中国国家开发银行还向斯里兰卡提供了20亿美元的定期贷款，来自国开行的剩余贷款则被归为“商业贷款”。

就在去年10月，斯里兰卡政府宣布与中国进出口银行就债务重组的关键条款和原则达成一项“初步”协议，但没有披露全部细节。

重整债务之际，中国也在持续扩大对斯里兰卡的直接投资。去年11月底，斯里兰卡批准中国石油化工集团在该国南部港口汉班托塔斥资45亿美元兴建一座炼油厂，这是斯里兰卡自2022年爆发经济危机以来金额最大的单笔投资。

此前，中国招商局港口股份有限公司曾与斯里兰卡政府签订汉班托塔港口99年的租赁合同以及价值3.92亿美元的港口物流仓储中心建设合同。

斯里兰卡总理维克雷梅辛格今年1月在达沃斯向商界发表讲话，呼吁投资者通过公私合作伙伴关系在可再生能源、农业现代化、旅游、IT和基础设施发展等领域寻找投资机会。最近的关于财政预算的演讲中，他提议在汉班托塔、贾夫纳、亭可马里、宾吉里亚和康提建立新的投资区。为消除外国投资者的顾虑，斯里兰卡政府许诺，将取消各种投资限制并推进正在进行的经济改革。

旅游方面，斯里兰卡政府计划吸引消费水平更高的游客。2023年，斯里兰卡海外游客达到近150万人，旅游业外汇收入预计超过20亿美元。而在2024年1月前15天，超过10万名游客到访该国，相较于2023年同期增加了一倍。

随着旅游业逐步复苏，斯里兰卡的目标是在2024年吸引230万名海外游客。政府因此于2024年3月31日前向中国公民发放免费的入境旅行许可。凭借该许可，入境游客可以在30天内两次入境斯里兰卡。去年年底，斯里兰卡旅游局陆续在杭州、成都、深圳等地开展系列中国区路演，积极抢占中国出境游市场份额。

斯里兰卡旅游局中国市场负责人Chinthaka Liyanaarachchi表示，从已有的预订量来看，2024年赴斯里兰卡的中国游客有望达到50万人次。

为了体现改革魄力，斯里兰卡政府还通过代号“正义”的反毒品行动逮捕了近3万人。不过，联合国一些人权专家对此举表示不满，认为警方随意从边缘化群体中逮捕数千名嫌疑人，并将其中数百人拘留在军方管理的强制康复中心的做法十分不妥，从而呼吁政府采取全面有效的措施应对毒品问题。

斯里兰卡经济学家兼卫生政策研究所执行主任拉维·艾利亚（Ravi Rannan Eliya）认为，斯里兰卡的统治阶层，不论执政党还是反对派，普遍错误地认为经济危机缘于政府在福利方面的过度支出，对此国际货币基金组织已经予以反驳。

国际货币基金组织在1月19日的会议上指出，维持改革势头、确保及时执行所有项目，对于重建信心并让复苏建立在人人受益的坚实基础上至关重要。该组织警告，尽管国内债务重组的执行是一个重要里程碑，但迅速完成与官方债权人的协议并与外部私人债权人达成解决方案依然至关重要。

“加快累进房产税的征收，是确保公平分担负担，同时维持基于收入整合的关键。”国际货币基金组织亚太部斯里兰卡高级代表团团长布鲁尔表示，“在采取新税收政策的同时，要加强税收管理并打击逃税行为，使改革更具可持续性。”