进一步加强高层住宅社区消防监管的建议_风闻

什么是高层住宅？通常十层或十层以上的住宅建筑就被定义为高层住宅。如何理解高层住宅的详细界定或划分，则根据《建筑设计防火规范》GB 50016-2014第2.1.1中的术语解释，高层建筑是指建筑高度大于27m的住宅建筑和建筑高度大于24m的非单层厂房、仓库和其他民用建筑。建筑高度大于27m的住宅建筑就是高层住宅。

回想上海静安区胶州路教师公寓楼11˙15大火事件，仿佛历历在目。2010年，静安区教师楼因电焊违规动火作业，引燃外墙脚手架安全网，最终导致大楼形成烟囱效应，呈立体燃烧状态。为扑灭大火上海市政府共动用各类消防车122辆，出动三架警用直升飞机，1300多官兵参与救火。但即便如此，这次大火事故仍造成58人死亡、71人受伤，直接经济损失1.58亿元之多。

高层住宅越高，火灾危险性越大；高层住宅失火，人员很难逃生。

**一、高层住宅结构设施复杂，灭火难度大。**社区高层住宅两梯三户、四户比较多见、甚至更多户，空间布局错落且楼层面体积大，这样的结构形式并不利于消防灭火，高层住宅的公共走廊和疏散楼梯间经常会被居民堆放杂物增加消防救援和灭火困难；另外，高层住宅居民家中物品繁杂，公共区域设备繁多，容易成为火灾助燃物，包括电梯井、水电管井等设施易成为低层火灾的烟囱，进而形成烟囱效应，成为火灾毒烟大量扩散的“帮凶”，最终造成更大的人员伤亡及财产损失。

**二、高层住宅社区人口密集，逃生难。**高层住宅层数多，容纳居民人数越多，住宅越高则垂直疏散的距离也越长，因此，由高层疏散至地面层的时间越长。一旦发生火灾，高层电梯自动迫降，会使高层人流涌向楼梯间逃生，发生拥挤或踩踏，一些社区居民比如老人、儿童、孕妇等居住在高楼层的，会因为行动不便导致逃生困难，最终被毒烟或大火吞噬。

**三、高层住宅社区常见地上与地下车库相通，越来越多的电动车在地库充电形成安全隐患。**近年来，电动汽车发展迅猛，成为家庭轿车的流行趋势。社区内，常见电动汽车及非机动电动车停到地下车库充电，带来的安全隐患越来越大，甚至发生电动车电池爆燃危及楼上居民的报道屡见不鲜。然而，很多社区居民对地库内电动车充电引发火灾如何逃生、报警、灭火、救援却十分陌生，包括地面高层住宅与地库相通，火灾会引发大量毒浓烟蔓延扩散至高层住宅楼内，消防车因高度原因难以进入地下车库灭火等问题一无所知。

**四、高层住宅社区消防监管薄弱。**据调研，上海高层住宅社区普遍存在着消防管理不善等问题，例如：上海最大社区“上海康城”消防系统瘫痪十年，投入千万竟未能修复，部分高层住宅及地下车库消防长期无水，消防设施缺失严重，消防联动系统失效，其物业管理如何通过每年的消防年检成谜，一旦发生大型火灾将伤亡严重；例如：位于徐汇区高层住宅“实业公寓”的消防泵、喷淋泵无法正常启动，消火栓无水消防隐患突出；例如：松江区明中“龙祥家园”物业消防管理混乱，其高层住宅的地库曾发生火灾，黑烟瞬间蔓延至9楼，防火门却处于半开状态，失去防火防烟作用。

另外，一些监管高层住宅社区消防的政府部门长期存在着“以罚代管”问题，落实上级精神打折扣、搞变通、安全意识淡薄。虽然罚款一定程度上对违规进行了惩处，但并没有实质性改变高层住宅社区存在的消防隐患。权责不清，管理界面问题突出，部门间沟通非常不畅，推诿扯皮，没有转办督办措施。曾有社区居民坦言，投诉消防隐患常遭推诿，不被重视。

**相关建议：**一、应充分吸取高层建筑火灾事故教训，特别是吸取静安教师楼高层住宅特大火灾事故教训，进一步加强高层住宅的消防监管，引导社区重视消防隐患排查及整改落实，当月的问题当月毕，当年的问题当年清，针对长期得不到解决的消防隐患应施行挂牌督办，积极整改落实才是确保人民“安居”的首要保障条件。

二、根据《中华人民共和国消防法》第十六条第一款第三项规定：建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查。然而，为优化营商环境，这条法律法规在实际落实过程中演变为监管部门抽查，抽查在一定概率上导致了监管不严，建议恢复消防年检全检制，特别是加强现场消防设施和系统的全面检查，包括资料及合规手续等完备检查，针对年检合格的可适当放宽检查频次，针对年检不合格的加强督查频次，责任到人。

三、进一步消除政府监管部门间的沟通障碍，消除工作界面问题，大力倡导转办、督办、联办及挂牌督办等方式，使高层住宅社区的消防隐患得到有效改善。畅通消防隐患举报途径，可采取举报奖励制，鼓励举报、积极回应，整改落实后再不断改进。

四、将消防纳入物业管理评价范围，作为物业管理好坏的基础分来考量，把消防竣工、改造、变更的图纸是否保存完好作为考核条件之一，设立红黑榜通报及退出机制。设立专职消防巡查人员，日常巡视高层住宅社区消防监督全覆盖。通过开展消防安全教育增强广大人民群众消防安全意识，包括培训高层住宅社区居民自救互救技能、发放消防安全知识手册、张贴消防安全提示海报等，为增强高层住宅的消防安全意识创造良好氛围。

作者：步亚辉 视频为公益引用，如有侵权可联系或留言删除。

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