社会风情系列（152）——说说23年前的生态治理工程（05）_风闻

 8. 2000年P县生态工程监理工作总结

8.1. 监理内容

    经过不断调整，最终落实为67个单项工程。分布在六个乡镇。

    另有林业局大吾苗圃水利工程1个。

    按照工程性质分类如下:

    投资额：850万元(国家资金部分)。

    建设工期：1999年9月至2000年12月。

8.2. 监理工程简述

8.2.1 “三控二管一协调”

  1. 质量控制

  工程质量总体可控。显示了P县人民在生态项目上组织能力强，技术起点高的特点，有多年的施工经验和基础

    有4起质量事故。因为造成的损失均在10 万元以下，构不成重大事故，所以没有及时上报。但是相关的处理过程和结果都已上报市计委、县生态办和监理项目部。

    其中，非施工方原因造成的质量事故有：

    春旱造成部分人工林成活率低；

    水灾造成M家庄130亩油葵绝收；

    XBP乡和XH镇的金银花项目被取消。

    属于施工方原因造成的质量事故有：XH镇800 米防洪堤部分倒塌。验收时，纳入了自筹资金工程。

    2. 进度控制

    绝大部分工程能做到当年竣工。12月5 日除了林业工程中人工造林的成活率推迟到明年5月份验收外， 其余项目都已完成专业局预验收。12月15日,全县初步验收结束。

    3. 投资控制

    尚没有发现挪用或截流国家资金现象。但是出现过监理签认了工程预付款，生态办少付款且没有说明的事情。由于不是结算，监理没有做处理。

    7月份。发生了没有通过监理审核，上计划外项目的事情。涉及资金10万元。经过协调，并履行了相应的报批手续后，该项目纳入计划，接受监理。

    截止2001年1月底，监理工程师签批了715万元国家资金。

    投资可控。

    4. 合同管理

    在施工合同中，未发现转包。

    监理协助生态办，拟定了生态办与各乡镇的合同书。并确定了纳入国家资金支持范围内的单项工程。该合同存在着不足的地方有：一.甲方应是县第一责任人，二.预付款应明确写进合同。

    监理指导专业局与各项目乡镇签订了技术服务协议书。

    协助生态办，出台了《生态资金管理办法》。

    5. 信息管理

    由于条件的有限，信息管理手段落后。一些文件要用手工抄写、发布。实行计算机管理是遥远的事情。

    监理部章无法及时盖。

    6. 协调工作

    由于县计划局从来没有搞过具体工程的组织管理工作，因此缺乏经验，缺少专业技术人同。为了弥补这方面的不足，监理做了很多协调工作。在充分听取县领导和各专业局的意见、建议后，确定了生态工程实施方针：两个“捆绑”，即(各专业局的)项目捆绑着干，资金捆绑着用，并最终形成工作流程图如下：

    （略）

    说明：其中，监理与生态办是合同关系；县生态办与乡镇、各业务局等，在工程实施中是领导与被领导关系；监理与乡镇、各业务局的关系，是监理与被监理的关系。

    主动向县委汇报工作，送材料。

    主动向市计委汇报工作，送材料。

8.2.2 主要事情记录

    1999年12月16日,国家注册的监理工程师进县,正式开展监理工作。

    2000年3月8日,全县召开生态综合治理动员大会。

    同年4月,生态办完成了一九九九年平山县生态项目实施方案的调整。

    7月31日,生态办完成了生态工程作业设计, 上报省、市计委批复。

    8月中旬,专业局陆续开始预验收工作。

    国家资金到位情况：6月，100万元；8月，500 万元；10月，250万元。850万元全部到位。到2001年1月份，产生了利息2万余元。经请示国家计委后，这部分利息全部纳入国债资金管理范围。

8.2.3. 监理成果

    《监理通知》18份，《生态办，监理联合通知》11份，《监理工作汇报》7份，《监理月报》11份， 监理日志一份。

8.2.4. 监理重点

    1. 设计

    由于“设计是龙头(国家计委农经司司长朱杰)”是“三控”的基础。精品工程建立在精品设计上的。所以监理工作重点，首先把好设计关。在所有监理文件中，有关“设计”的文件占20%多。在实践中，监理强调按设计文件组织施工、按设计文件组织验收。运用组织的和经济的手段，把设计人员推到第一线。基本上做到：谁设计的谁验收。并强迫施工方与设计人员打交道，按设计要求完善工程。

    该县的水利工程设计够深度，有水平。设计质量在全国生态县的同类设计中居前列。

    2. 资金

    资金始终是生态工程中的重点和难点。监理主要工作包括：造舆论，宣传有关政策规定。强调国家计划的严肃性。抓典型，保证国家资金能安全运行。预防为主，尽量在事前堵塞资金管理上的漏洞。如，发现有的乡不顾主客观条件限制，任意扩大工程规模，借以套取国家补助。监理工程师立即采取措施予以制止。明确要求各实施单位在上项目时不准留有资金缺口，并且当年完工。从而较好地控制了资金投向。

    在所发的文件中，涉及到资金内容的文件占40%多。

    采取的技术措施：要求生态办按月提交财务报表，便于随时跟踪资金使用情况。

8.3. 问题

8.3.1. 资金到位晚，影响了水利工程进度。 致使春季干旱多风时，水利设施无法发挥作用，定植的苗木成活率低。

8.3.2. 为了不影响造林工程进度，赶季节，县里动用了130万林业债券做启动资金。为此发生的10.7 万元利息需负担。由于利息没有列入工程预算，所以在偿还时，要挤占工程款。

8.3.3. 天气对工程质量的影响大。

    由于今年春、夏季严重干旱。到六月中旬，全县降水量不到历年同期10%，在10mm以内， 加上数场大风影响，使300多公顷的经济林成活率不足45%。

    又一次提醒后期的生态工程中水利先行的重要性和综合治理的必要性。

8.3.4. 竣工时间延期

    对于秋末冬初的补栽苗木，林业局意见要到明年5 月份才能检验成活率，所以99年生态工程竣工时间相应推迟。已打报告给省、市计委备案。

8.3.5. 实际验收内容在计委批复意见的基础上进行了调整。

    由于县里上报国家计委的工程规模为2800万元。最后批复额为1275万元。实际到位资金只有国债资金850万元。县里的配套资金以人工、二次搬运等等费用为主。经与监理公司和县生态办协商后，决定只对850 万元的国债工程进行验收和结算。验收方案已经报省、市计委备案。