美国2023人权报告_风闻

​来源：微博@领事闲谈

[“人权观察”发布的，审慎阅读，仅供参考]

种族主义、反移民情绪和对民主的威胁，在2023年仍是美国的迫切人权问题。疫情期间子女税务抵免优惠停止后，国民贫穷率随之急剧升高。经济不平等也在攀升，种族财富差距居高不下。美国早已是全球监禁率最高国家之一，但这个比率还在升高，黑人占监禁人口的比例过高。

在外交政策方面，美国透过针对制裁向人权侵犯者追究责任，并为国际司法机制提供新的支持，例如国际刑事法院对乌克兰冲突的调查工作。同时，美国向一些侵犯人权国家提供军事援助，对人权的承诺言行不一。

美国总统乔・拜登的政府禁止行政机关使用侵犯人权的商业间谍软体，并提出多项旨在促进种族公平的政策，在国内外努力对抗气候变迁。美国最高法院作出强化对投票权法律保障的判决。

然而，各州限制生育健康照护——包括人工流产以及LGBT（女同性恋、男同性恋、双性恋和跨性别人士）权利——的立法数量增加。美国是全世界最大温室气体排放国之一，联邦政府却未能充分采取限制地球暖化的必要措施。各州和联邦当局持续推行吓阻到美国寻求庇护的政策，公然违反国际人权法，迫使庇护寻求者走上更危险的路径。

记录对选务官员骚扰与威胁的联邦工作小组发现，选务行政人员需要得到更好的保障以免遭受恐吓，并解决错误资讯和造假资讯的问题。

1、种族正义

种族财富差距仍十分严重，白人家户每拥有一美元，黑人家户拥有24分，西语裔家户拥有23分，而且过去50年来改变不大。众多研究显示，需要采取激烈的经济介入，包括各种形式的赔偿，才能解决这一差距以及在获得适足健康、营养、教育、就业和住房等各方面的长期种族差距。

5月，美国众议员科里・布殊（Cori Bush）提案要求联邦政府为奴隶制及其遗留问题提供赔偿，并支持既有法案如H.R.40。 H.R.40是一份众议院法案，提议成立联邦委员会以研究赔偿问题并做出建议，从1989年至今每一会期都被重提但尚未通过。新、旧两份法案都没有得到国会领袖排入表决议程。

争取赔偿的努力虽在联邦层级遇阻，但在各州有所进展。 5月，加州赔偿工作小组（依据2020年立法设立）提出一份赔偿方案供州长研议。同样在5月，华盛顿州通过立法，为受到过往种族主义房屋租售契约直接影响的人士提供头期款援助。 6月，纽约州立法机关通过法案，旨在研究奴隶制的经济影响以及政府在支持这种制度上发挥的作用，截至撰稿时尚未获该州州长签署。

7月，为1921年塔尔萨（Tulsa）种族屠杀最后三位已知幸存者争取赔偿的诉讼遭到俄克拉荷马州法官驳回。三位幸存者提出上诉，8月，俄克拉荷马州最高法院同意审理本案。 10月，三位幸存者中年龄最低的艾利斯（Hughes Van Ellis）过世，享年102岁。

2、经济正义

为应对新冠疫情而扩大社会保障导致贫穷率连续两年出现历史性下降后，将政府援助影响和地域生活成本差异纳入计算的美国补充贫穷测度出现大幅上升，从2021年的百分之7.8跃增至2022年的百分之12.4。相较于其他富裕国家，美国收入不平等程度非常高，前百分之10的高收入者攫取了全国所得将近一半，底层的百分之50低收入者只得到百分之13。

考量税收和政府转移支付之后，美国的基尼指数（衡量收入不平等的统计指标）自2021年以来上升了百分之3.2。财富不平等也同样严重，美国最贫穷的百分之50人口只拥有全国私人财富的百分之1.5。

3、刑事正义

美国是世界监禁率最高的国家之一，每天都有大约2百万人被关在各州和联邦监所及移民拘留设施，还有数百万人在假释或缓刑中。黑人的监禁率虽略有降低，但他们占监所在押人口的比例仍大幅偏高。

最新公布的2021年数据显示，全国监所的监禁率自2005年以来首次上升，但仍低于疫情前水准。

各界普遍呼吁减少对警察执法的过度依赖，改为通过投资住房、医疗保健和教育以解决社会问题，但这种呼吁在很大程度上被要求增加警察经费和撤销警务改革的呼声所淹没。后者的动力来自（往往是由执法部门制造和操弄的）有关犯罪率上升、公共安全恶化的长期错误资讯和误导论述，无视于大量证据显示相关改革和社区投资已见成效。

地方政府将全国各地无住屋社群视为罪犯，并扩大透过强迫或强制待遇来处置在街头生活人士。

美国大多数警察机关拒绝公布使用武力的数据，非政府组织只能自行收集资料进行分析。截至9月28日，警方在2023年杀害超过800人，与往年数字类似。以人均基础计算，警察杀害黑人的比率几乎是杀害白人的三倍。

4、青少年正义

儿童仍然在全国50州视同成人受审，尽管这种做法遭国际标准摒弃。被移送成人司法系统者不成比例属于有色人种青少年，种族和族群差异几乎仍然存在司法系统的每一个接触点，包括逮捕、处置前拘留和裁决后监禁。

2023年，有3个州采取逐步减少对未成年人判处终身监禁不得假释的措施。合计有33个州和华盛顿特区已经禁止或无人被判处前述刑罚。尽管有此进步，美国仍是全世界唯一将被定罪儿童判处监禁至死的国家。

5、儿童劳工

2月，美国劳工部报告称违法童工大幅增加，传媒调查亦披露儿童（通常是无证移民）在危险和剥削条件下工作，其健康、安全和教育遭到牺牲。有些州着手降低对童工的保护。美国劳工法的豁免条款长期不变，使最小12岁的儿童可以合法从事农业工作，但农业也是对儿童劳工最具致命危险的产业。

6、药物政策

用药过量致死病例数持续攀高，达到又一纪录水平。首先在截至2021年4月底的12个月期间超过10万例，又在截至2023年4月底的12个月期间增加到  111,355例。用药过量致死病例中的种族差距也持续扩大，黑人死亡率超过白人，部分原因是相关政策和获得救治机会存在种族偏差。

虽然提供健康照护和自愿戒治机会的减害策略已证明更为有效，联邦和各州当局仍持续大幅依赖罪刑化来解决有害药物使用问题。

2022年，拜登政府成为美国第一个投资减害的政府，但还需要更强力稳健地投资于以健康为中心的方法。 3月，美国食品药物管理局批准首款无需处方药品纳洛酮（naloxone）用于逆转鸦片类药物过量。

7、移民权利与边境社群

2020年第42条法案的快速驱逐政策于5月到期终止，但取而代之的是一项新的迷宫般的庇护规则。根据第42条法案，拜登政府以应对新冠疫情的紧急措施为由，未经庇护筛查就快速驱逐了230万人次。

根据新的庇护规则，许多庇护寻求者遭到加速递解出境、任意拘留、起诉和五年内不得重返美国，除非在越过边界前使用“CBP One”与特定美国陆地边境口岸办好预约。 “CBP One”是一款很难使用的手机应用程式，对肤色较深的人脸经常辨认失败。预约程序可能耗时数月，使庇护寻求者容易被犯罪集团和墨西哥政府官员锁定，沦为绑架、勒索、性侵和其他伤害的目标。

拜登竞选总统时承诺要终结私营移民拘留所，但截至7月，美国每天平均在押的3万名非公民中，百分之90仍被关在私营设施。

6月，边界措施本已残酷无情的德州州长阿博特又在格兰特河河道或沿岸安装带有锯齿蛇笼的刀片钢丝网和浮动屏障。 “孤星行动”带来的飞车追逐及其导致的交通事故威胁到德州南部所有社区的公共安全，对移民旅客和德州居民同样有害。人权观察发现，该政策自2021年3月实施至今，已造成至少74人丧生、189人受伤。

8、民主

保卫美国多种族民主的战斗仍在继续。 6月，美国最高法院在艾伦诉密里根案推翻阿拉巴马州不公正划分的国会选区地图，重申投票法、选区图和实施过程中的种族歧视均为非法。同样在6月，美国最高法院在摩尔诉哈珀案支持美国民众可在州法院为投票权受侵害寻求救济。然而，2023年至少有14个州通过了增加投票难度的立法。

州级的立法者持续以禁书和立法限制在课堂上如实讨论种族、历史、性取向和性别议题等方式破坏民主制度。这种言论审查抺煞普通公民组织起来促进人权的励志事迹，可能削弱公民参与。

争取普选权的运动取得若干胜利。新墨西哥州和明尼苏达州通过立法，允许人们在出狱后立即恢复投票权。联邦法院推翻密西西比州对某些重罪罪犯终身禁止投票的规定，称这种做法残忍且不寻常。

美国历史上第一次发生前任总统因刑事和民事控告而面临重罚，包括他试图推翻2020年大选而对选举权构成严重侵犯。联邦政府和公民社会团体的最新研究揭露美国民主存在各种弱点，包括需要加强保护选务行政人员免受威胁恐吓，而且这种情况有增无减。 2020年美国司法部成立专案小组至今，已对14件企图威胁选务人员案件启动调查，其中9件在本文撰稿时已查出不法行为。过去一年并发现，需要加强解决错误资讯和造假资讯通过社交媒体平台广泛传播的问题。

9、气候变迁政策和冲击

美国仍是世界最大石油和天然气生产国，并且是历史上助长气候危机最主要的国家。美国也仍是世界最大温室气体排放国之一。

拜登政府颁布行政命令，指示所有联邦机构将追求环境正义纳入机构使命，并宣布新成立一个政策委员会来协调各方努力，在应对全球塑胶污染危机时优先考虑公共卫生、经济发展和公平。几乎所有塑胶都提炼自化石燃料。

然而，美国也正在成为2023年到2050年全球石油和天然气开采量增加最多的国家。化石燃料是导致全球暖化的单一最大因素，也可能与人权危害有关。它的影响不成比例地落在已遭边缘化的社群——包括黑人、原住民和其他有色人种及低收入社群——并使系统性的种族主义得以长久延续。

10、女性权利

美国最高法院于2022年6月就多布斯诉杰克森女性健康组织案作出判决，推翻受宪法保障的人工流产权。这一判决持续对美国妇女、少女和其他可能怀孕的人们产生负面影响。

截至9月15日，已有22个州禁止人工流产或从怀孕更早期开始限制人工流产，并有14个州立法对执行人工流产的医疗保健提供者科以刑罚。有些州还规定，凡是协助怀孕者获得人工流产的行为，包括提供医疗保健，全都属于犯罪。其结果是，将近2,200万育龄妇女和少女，以及其他可能怀孕的人，现在都生活在严格限制或完全禁止人工流产的美国州分。

2023年8月，联邦上诉法院为了调和下级法院在几分钟内作成的两件互相矛盾的意见——其中一件撤销许可美服培酮，另一件则允许继续供应——裁定对这种药品的禁用限于特定情况，即不得通过远距医疗处方和邮寄配送。美国司法部和药商已对这项裁定提出上诉。

获得医疗保健方面的种族差距持续造成数百万有色人种女性面临风险。子宫颈癌是一种非常容易预防和治疗的疾病，但美国每年有超过4,200名女性死于这种疾病，其中南方黑人女性占比过高。

11、障碍权利

身心障碍者受雇的可能性较平均低三倍，其中受雇者从事同样工作的收入通常低于同辈。公共场所通常仍不易出入，交通系统和投票地点也不例外。

由警察对精神健康危机事故进行健康状况检查，仍然很容易对有精神健康状况人士造成致命或有害后果。当局迟未采纳以非警察应急小组为特色的替代办法。

12、老年人权利

1月，联邦医疗保险和联邦医疗辅助计划服务中心为落实拜登2022年的承诺，宣布将对安养机构精神分裂症诊断的适当性进行审核，以减少滥用抗精神病药物来控制行为，即所谓“化学约束”。 8月，CMS提出安养机构最低人员编制水准，规定每一住民每天直接照护时数仅三小时，低于CMS补助的一项研究及国家医学院所建议的每天最少4.1小时。

13、性取向和性别认同

在州一级，立法者提出数百件限制LGBT人士权利的法案，数量历年最多，其中数十件已完成立法。

前述立法行动大多针对跨性别人士，特别是学校中的跨性别儿童。截至2023年9月，有22个州禁止至少一部分跨性别儿童的最佳医疗保健做法，其中5个州将这些医疗保健行为列为刑事重罪；23个州禁止跨性别儿童参加符合其性别认同的体育活动；11个州禁止在校园中讨论性取向和性别认同议题；还有9个州禁止从幼儿园到12年级（K-12）的跨性别儿童使用符合其性别认同的厕所，部分禁令同时适用于其他公共设施。

正向发展则相对缓慢。密歇根州是2023年唯一、全美第22个由立法机关通过纳入LGBT的全面反歧视法律的州。美国尚未制定全面的联邦法律，明确保障LGBT人士在教育、住房、公共住宿和联邦政府资助计划等领域免受歧视。

14、科技与人权

美国仍然缺乏以人权为中心的联邦数据保护法，导致个人数据极易遭到政府和私人行为者滥用，尤其是拥有先进数据收集、剖析和定位能力的商业科技产业行为者。

许多联邦机构正在研拟如何监管强大的新技术，包括人工智慧。相关法规应包含权利保障和执行机制，并参考公民社会有关人权危害的意见。

由数位劳动平台招募来提供预约乘车和递送服务的劳工，仍然面临偏低且无法预期的工资，以及不安全的劳动条件。

拜登政府3月颁布行政命令，禁止政府机构使用商业间谍软体，因其已遭滥用来打击政治异见或助长歧视与边缘化。商业间谍软件仍是全球各地人权及人权工作者（包括人权观察员工）的常见威胁。

15、关塔那摩

截至撰稿时，仍有30名外籍穆斯林男子被拘留在古巴关塔那摩湾美军监狱，其中5人被控参与2001年9月11日恐怖攻击。关于911恐攻嫌犯以认罪换取减刑为终身监禁的协商目前陷入僵局，因为拜登总统驳回被告部分请求，包括提供护理以协助他们从中央情报局酷刑伤害中复原，以及不以单独监禁方式服刑。法官裁定一名911被告的精神状态不具备受审能力。

两名来自马来西亚的在押人员同意向合法性存疑的关塔那摩军事委员会认罪，二人涉及2002年巴厘岛和2003年印尼雅加达万豪酒店的致命炸弹案。他们将于2024年1月宣判后移送马来西亚服刑。

除此之外，在关塔那摩目前羁押人员当中，有两名男子在等候开庭，一名男子等候宣判。有19人至今未被起诉。只有一名男子已由军事委员会定罪。

16、外交政策

总统拜登强烈抨击哈马斯带头于10月7日攻击以色列南部造成数百名以色列人和他国平民遇害。他并承诺在已批准的年度军事援助之外，加码支持以色列国防。这些安全援助和武器移交，违反美国本身约束对外军事援助以确保伙伴国不违反国际法的法律和政策。美国官员在公开和私下均敦促以色列在军事反击中尽可能减少平民伤亡，并允许人道主义援助进入加沙。

美国在2023年持续向乌克兰提供大量军事和经济援助，抵抗俄罗斯始于2022年2月的全面侵略。 7月，总统拜登授权将乌克兰境内国际犯罪的证据与国际刑事法院分享。同样在7月，拜登批准将美国集束弹药移交乌克兰。这批武器因为对平民构成危险而遭国际条约禁止，但美国和乌克兰都不是该条约缔约国。

苏丹冲突于4月爆发后，美国财政部对武装团体快速支援部队（RSF）的一名领导人实施制裁，并对西达尔富尔州的一名RSF指挥官实施签证限制。三家苏丹民营公司和一家阿联酋民营公司于5月遭行政命令制裁。国务院与公民社会合作设立“苏丹观测台”，记录当地冲突中的暴行。

10月在联合国人权理事会，美国支持一项最终通过的决议案，对苏丹冲突成立国际实况调查团。同月在联合国安全理事会，美国和厄瓜多尔共同提出并通过决议案，授权肯尼亚领头的多国安全部队进驻海地；美国并否决一项同时谴责哈马斯并呼吁以色列与巴勒斯坦敌对各方遵守国际人道主义法的决议案。 11月，美国对联合国安理会呼吁延长加沙人道主义停火并释放以色列被俘人质的决议案投弃权票。美国的弃权使这项决议案得以通过。

3月，国务卿布林肯正式认定埃塞俄比亚北部冲突各方均触犯战争罪。他指出，埃塞俄比亚政府部队及其盟邦，包括厄立特里亚，应为危害人类罪负责。 6月下旬，行政部门改口对国会表示，埃塞俄比亚政府已不再涉及“严重侵犯人权的模式”，因此有资格获得美国和国际财政援助，但当地暴行仍不断发生。

6月，印度总理莫迪获白宫国宴接待，并向国会两院发表演说，但莫迪的政党及其支持者侵犯人权日益严重。

新的传统军备转移政策于2月公布，允许国务院拒绝向“不无可能”伤害平民的国家出售美国武器。 9月，国务院设立平民伤害事件应对小组来分析有关美国军事援助被用来伤害受援国平民的指控。

埃及政府每年从美国得到价值13亿美元的军事援助。虽然国会已将其中部分资金与加强人权等条件挂钩，拜登政府仍在9月引用国家安全豁免条款向埃及总统塞西政府提供2.35亿美元援助。其余8,500万美元则因埃及在政治犯方面的纪录不佳而被冻结。 9月，在参议员梅南德兹被控收贿协助埃及政府之后，国会成员改变决定，搁置先前批准的2.35亿美元。

伊朗释放5名未证实犯罪的美国囚犯，交换被美国监禁的5名伊朗人。在此同时，美国财政部发出豁免证明，允许伊朗透过多哈的银行支领被冻结的伊朗石油收入60亿美元以供人道主义用途。不过，10月，据报美国因哈马斯袭击以色列而阻止伊朗获取这笔资金。

在拉丁美洲和加勒比地区，拜登政府的优先急务是限制朝向北方的移民与难民流动。拜登政府以具体行动在巴西和危地马拉捍卫选民投票权，在亚马逊地区限制雨林砍伐，但面对其他压迫人权的情势，包括在墨西哥和古巴，却往往优先考量国内影响和政治，损害其在人权问题上的公信力。