从深合区「一线免税二线不超过八千」说开去_风闻

　　为贯彻落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，支持横琴粤澳深度合作区开发开放，经国务院同意，财政部会同海关总署、税务总局印发《横琴粤澳深度合作区个人行李和寄递物品有关税收政策的通知》，并于前日公布。政策明确，横琴与澳门特区之间设为「一线」，横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为「二线」。一是为推动人员进出高度便利，以自用、合理数量为限且符合有关管理规定，除法律法规明确规定不予免税的外，物品经「一线」免税进入合作区。二是物品经「二线」进入内地，应按规定进行监管、征税，旅客（不含非居民旅客）携带物品的免税额度不超过八千元（含八千元）人民币。三是加强监管。免税物品不得再次销售，加强对走私等行为的处理。与合作区现行物品税收政策相比，此次政策作出如下调整：一是从「一线」征税调整为「一线」放开，进一步便利琴澳之间人员进出，吸引澳门居民就业创业，促进合作区人才集聚。二是增加旅客携带物品的免税额度。在居民旅客进境物品五千元免税限额基础上，增加一定数量免税额度，明确旅客（不含非居民旅客）经「二线」进入内地时，携带物品的免税额度不超过八千元（含八千元）人民币，进一步支持合作区发展。

　　另外，内地也公布《深合区货物进出口税收政策通知》，经澳门与横琴之间的「一线」进入深合区的货物，政策明确除规定物品外，免征进口关税、进口环节增值税和消费税，而深合区内主体进口的货物，除特定情形外予以保税。享免税的进口主体名单将由深合区执委会与拱北海关等确定。

　　上述两项政策，将在深合区相关监管设施验收合格、正式封关运行日起执行。而政策实施后，深合区执委会适时评估政策实施效果，定期向财政部、海关总署、税务总局报送实施情况。

　　横琴深合区实施「一线放开，二线管住」的海关监管制度，其实早在二零一一年签署的《粤澳合作框架协议》就已提出；二零一九年九月五日中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》重申了此构思。习近平主席亲自谋划、亲自部署、亲自推动建设横琴粤澳深度合作区的重大决策，中共中央、国务院二零一九年九月五日联合印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，正式在国家政策的层面确定「横琴与澳门特别行政区之间设为『一线』；横琴与中华人民共和国关境内的其他地区（内地）之间设为『二线』」和「货物『一线』放开、『二线』管住」等内容。随后几个关于横琴深合区的国家级文件，包括二零二三年十二月二十一日，经国务院批复同意，国家发展改革委印发的《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》，都强调了这项重大决策。

　　为落实该项决策，二零二一年十二月六日，横琴粤澳深度合作区「二线」海关监督作业场所正式动工。横琴「二线」海关监管作业场所总占地面积二十四万五千四百二十七平方米，总建筑面积二万八千七百九十六平方米，总投资约五点九七亿元人民币。「二线」通道海关监管作业场所参照口岸建设及相关标准进行规划设计，按照「有效监管、先有后好、智能高效、高度便利」的原则，分期开展建设。项目建设内容包括海关监管设施设备及配套信息化系统，目前，正结合相关财税政策及监管制度落实情况，有序推进信息化工程建设。

　　横琴「二线」海关监管区包含五个「二线」通道，共七个海关监管作业场所，分别位于横琴大桥、横琴隧道、深井通道、横琴码头，以及广珠城轨延长线横琴北站、横琴站、珠海长隆站。二零二二年九月十五日，深合区与珠海的「二线」通道海关监管作业场所主体工程落成仪式于横琴大桥二线关举行。同年十一月十五日，行政长官贺一诚发表澳门特区政府二零二三年财政年度施政报告时透露，有关深合区落实「一线放开、二线管住」的具体时间表，根据中央总体方案分为三个阶段，二零二四年是第一阶段，经一年磨合，同年年底有机会可封关，待中央进一步政策落实，之后可公布。

　　现在财政部、海关总署、税务总局经国务院同意，印发《横琴粤澳深度合作区个人行李和寄递物品有关税收政策的通知》及《深合区货物进出口税收政策通知》，宣布相关税务政策，显然就是贺一诚所指的「待中央进一步政策落实」的其中重要一环。

　　实际上，实施「一线放开、二线管住」，其实在一定意义上就等于是横琴深合区与澳门特区同属一个海关关区，相当于某种形式的自由贸易区。自由贸易区的最大特色是特殊海关监管制度，即「一线放开，二线管住」。「一线放开」是指境外及区内的货物可以不受海关监管自由出入境，简单来说就是指货物在区内自由流通、储存、加工、使用、以及直接出境；「二线管住」是指自由贸易区与境内其它区域之间进出货物，实行智慧化卡口、电子资讯联网管理模式，完善清单比对、帐册管理、卡口实货核注的海关监管制度，并实行与其他对外口岸相应的税率。而在内地，海南自由贸易港在封关运作后，也将是实行「一线放开，二线管住」政策。习近平主席在视察海南时，在「管住」前面增加了「高效」二字。因而相信在横琴深合区正式实行「一线放开，二线管住」措施时，中央也将会要求后一句完整地呈现「二线高效管住」。

　　具体在横琴深合区而言，在「一线」，货物进出继续实施备案管理，除国家法律、行政法规明确规定不予免(保)税的货物及物品外，其他货物及物品免(保)税进入深合区。在「二线」，货物进出须按照进口货物规定办理海关手续，海关会对从合作区进入内地的货物征收关税和进口环节税（即增值税和消费税）。在人员流动方面，深合区与澳门之间人员出入境将继续采取「合作查验，一次放行」模式，相较拱北口岸更为便捷，便利旅客快速过关。但人员从横琴进入内地其他地方将不设任何限制。

　　而澳门不对从横琴进口的商品征收关税，这意味着横琴如果通过澳门进出口货物，实际上将成为免关税地区。

　　《横琴粤澳深度合作区个人行李和寄递物品有关税收政策的通知》及《深合区货物进出口税收政策通知》，是经国务院同意后，由财政部、海关总署、税务总局联合印发的。这就凸显了有关横琴深合区涉及到澳门的政策措施的决定权，由中央掌握。实际上，关税政策是中央的「话事权」，地方无权置喙。何况，有关深合区的合作事项，关乎到两个不同的省级行政区域、两种不同制度、两个不同法域的融合，应当上升到国家的层面。内地的地方行政区划，即使是省一级建制，也无权单独决定。