发展海洋经济用好善用海域也适宜考虑邮轮经济_风闻

　　海事及水务局公布《海洋功能区划》、《海域规划》及《海域使用法》的谘询文本，并宣布开展为期五十天的公开谘询活动。其负责人及相关厅处官员马不停蹄地开展各种宣介谘询活动。继出席电台时事节目《澳门讲场》，介绍《海洋功能区划》、《海域规划》及《海域使用法》的谘询内容之后，昨日与涉海团体和机构代表举行会议，介绍公开谘询内容，藉此加深业界的了解并听取其宝贵意见。在相关活动中，海水局明确表示，希望能够用好善用海域，发展海洋经济，助力于澳门特区经济适度多元发展。例如发展海上文旅项目等，促进海上观光及游艇自由行，推动航运企业和博企开展更多海上游业务。当局正在推动海上游发展成澳门特色旅游产品，藉透过引入更多船型和丰富船内活动，令乘客有更多的娱乐体验，当局并会做好海上游配套规划等。

　　正在此际，内地首艘国产邮轮「爱达•魔都号」于二零二四年一月一日起以上海为母港开启首航季，带领宾客前往日本、韩国等东北亚热门邮轮旅游目的地的消息，也来为澳门特区启动《海洋功能区划》、《海域规划》及《海域使用法》的谘询活动，研究更好地发展海洋经济，予以「助庆」，当然也给澳门特区如何更好地利用及善用中央划拨的八十五平方公里海域，从多角度全方位地发展海洋经济，补强「旅游+」项目，助力于经济多元适度发展，提供一个思考方向，就是充分利用澳门特区实施「一国两制」，享有「自由港」地位等特殊有利条件，发展邮轮经济。而且还有实务性的效益，就是可以籍着国际邮轮的靠岸，吸引更多的海外游客来澳门旅游，甚至于大湾区旅游发挥联动效应。当然，也可发挥「逆向效益」，通过国产或国际邮轮，让内地游客只需出境（澳门）无需出国，在邮轮上办理简单的登岸手续后，就可浏览邮轮靠泊的某些国际港口旅游城市，而在这一来一往之间，澳门的旅游业及博彩业也相应得益。

　　《澳门基本法》第一百一十条规定，「澳门特别行政区保持自由港地位，除法律另有规定外，不征收关税。」这除了是指不实施贸易管制，及对进出口商品和货物原则上不征收关税，以保证货物、资金的流动自由之外，也是对进出港口的船只进行较为宽松的管理。在澳门回归后不久，特区政府曾经希望充分利用此有利特殊条件，制定了有关船舶登记的法律制度，意图吸引外国船舶来澳门进行船籍登记，但似乎是效果不彰，可能是与力推此政策的欧文龙贪贿案爆发被捕判刑入狱有关，「人囚政息」也。当然，更可能是与作为「自由港」的澳门竟然没有「深水港」密切相关，在中国澳门登记船籍的外国巨轮，无法进入澳门港。

　　正因为澳门没有深水港，当时澳门也没有面积较大的海域，只拥有对沿岸「习惯水域管理范围」的管理权（见国务院令第275号），因而对邮轮经济怀有浓厚兴趣的前任行政长官崔世安，只好「另寻出路」，利用《粤澳合作框架协议》的机制，与广州市政府洽谈与南沙共同开发「游艇自由行」、合作发展邮轮母港及其接驳服务，以及旅游服务培训等。因而在当时，「邮轮经济」成为时髦一时的热词。

　　但在崔世安卸任后，可能是「人走茶凉」，「邮轮经济」不再被提起。即使是今次的《海洋功能区划》、《海域规划》及《海域使用法》谘询文本，也未见与「邮轮」相关的术语，包括海域、港口、经济等。

　　当然，这与上海市发展邮轮经济，本身就拥有深水港的有利条件不同，澳门特区即使是拥有可以发展邮轮经济的海域之后，也没有可供邮轮靠泊的深水码头。虽然从《海洋功能区划》谘询文本所附的《海洋功能区划建议图》，及海水局先前印制的《中国澳门港口图》和《环澳门水域船舶安全航行指引图》等，都标示在新城填海区A区的东南部和港珠澳大桥珠澳口岸人工岛澳门辖区的南部，都有深水航道与大海相通，但现实却是没有深水港。而要兴建深水港，投资额巨大，可能并非是特区政府的当务之急。

　　不过，邮轮经济仍是未来长远发展的选项思考之一。邮轮经济是指以邮轮旅游为核心产品带动相关产业的发展而产生的总体经济效应。它的基本发展模式为兴建港口及相关设施，以招揽邮轮停靠。在这种模式下，邮轮经济的主要收入来源在于邮轮公司在港口城市和周边地区购买产品和服务所带来的消费，这些消费构成了邮轮旅游的直接经济效应；而邮轮旅游的间接经济效应是指直接为邮轮公司及其乘客和船员提供产品和服务的企业，邮轮公司为了开展其经营活动必须购买这些企业所生产的产品和服务，这种间接效应通过产业关联一环一环地传递下去。邮轮经济的具体收益，包含港埠收入(旅客服务费、碇泊费、拖船、带解缆…)、专业服务(船舶代理、领港、给水、加油、保险…)、邮轮补给(物流、运输、农业、纺织…)、船舶维修、船员就业及观光消费等环节，整个邮轮产业链的商机，不仅能带动地方经济发展，更能增加就业，为政府创造更多的税收。

　　据国际邮轮协会(CLIA)推估，二零一八至二零二零年有一百四十二艘的新邮轮将投入制造，其可载客二十万零七百八十二位；截至二零一七年底前，各家邮轮公司共下订了二十七艘新邮轮(包含海洋与河流)，显示未来成长力道看俏。「CLIA」指出，二零一六年全球有关邮轮产业的输出产值达一千二百六十亿美元，并提供超过一百万个工作机会。「CLIA」预估，二零二三年全球邮轮旅客数可达三千一百五十万人次，并创造一百二十万就业机会，不论和疫情前后相比，都创下新高。

　　上海在全国率先开启邮轮母港运营以来，始终以占全国百分之五十以上的市场份额位居首位，是全国唯一实现邮轮研发建造、邮轮运营、港口服务全产业链覆盖的城市，成为邮轮经济发展的全国样板。数据显示，二零一九年之前，上海国际邮轮经济始终保持高速稳步发展。国际邮轮乘客从二零零六年的二点六万人次增长至二零一九年的三百七十八万人次，为全球邮轮市场贡献了百分之五点六的客源。上海国际邮轮港二零一四年一跃成为亚洲第一邮轮母港，二零一六年成为全球第四邮轮母港。截至疫前的二零一九年底，累计接待邮轮三千余艘次，游客约一千五百三十万人次，邮轮经济总体规模达二百六十亿元。疫后试点复航以来，邮轮产业已实现船票销售收入超三亿元，船供物资消费约一亿元，带动邮轮港口出入境免税店消费约三百五十万元，整体新增就业岗位超四千个，预计到二零二四年将新增就业岗位约二万个。

　　邮轮经济，大有可为。