美国政府关门时实际上发生了什么？ - 彭博社

美国国会大厦位于华盛顿特区。

摄影师：阿尔·德拉戈/彭博社联邦政府停摆可能会造成干扰，数千名员工被休假，他们中的大多数人无法按时领取工资。纳税人将无法接到回电，机场在一年中最繁忙的旅行周之一可能会出现更长的排队，许多国家公园将关闭。

然而，许多政府的日常职能——例如国家防御、福利支票和邮件投递——照常进行。

部分政府停摆这一独特的美国现象——是分裂政府、功能失调的预算流程和要求众议院、参议院与总统达成支出计划的宪法体系的症状——对每个联邦机构的影响各不相同。

原则上，一项追溯到19世纪的法律禁止联邦机构支出“超过国会拨款中可用的金额”。由于国会通常只按年度拨款，这意味着每年的10月1日新财政年度开始时都有停摆的威胁。今年，与近年来许多情况一样，国会通过了一项短期延长至12月的法案。

但也有例外。负责健康、安全和财产保护的政府机构可以继续运作，包括军事人员、国土安全和食品检查。

## 彭博日出

政府停摆迫在眉睫

16:56

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总统必须继续履行他的宪法责任。因此， 白宫办公室、赦免律师办公室和 美国贸易代表将继续开放。

而一些联邦机构——包括 联邦储备和 消费者金融保护局——并不依赖国会的年度拨款，可以继续利用自己的资金来源运作。

对于那些希望乘火车旅行或在假期发送最后一刻包裹的人来说，好消息是： 美铁和 美国邮政服务也是在停摆期间将继续运营的机构之一。

政府停摆可能持续数周

导致部分政府停摆的国会拨款中断的持续时间

来源：国会研究服务处

管理和预算办公室要求每个执行机构在停摆发生时提交一个 应急计划——在技术上称为“拨款中断”。以下是一些要点：

联邦员工

大约四成的联邦员工将被休假，并被禁止在法律禁止机构接受志愿劳动的情况下工作。必要的员工将无薪工作。

参议院确认的高级联邦官员始终免于休假。

在2018年12月开始的为期35天的停摆之前，国会通过了一项法律，规定在停摆结束后追溯支付联邦员工的工资——包括被休假和必要的员工。但在此期间，工资支票将被暂停，通常导致缺勤率上升。

而根据宪法，宪法官员——如总统、国会议员和法官——必须获得报酬。

旅行

联邦航空管理局和运输安全管理局提供必要的安全功能，并将继续运作。但旅行者仍可能面临延误：空中交通管制员和TSA官员将无薪工作，这在过去的停摆中导致了更高的缺席率。

美国领事馆和护照办公室将尽可能根据其费用运营。

公园与博物馆

大多数国家公园可能会关闭，拒绝游客并削弱8000亿美元户外休闲经济中的企业。易于进入的地点通常会保持开放，但没有惯常的人员和资源，可能导致厕所未清理和垃圾增加。

包括史密森学会和国家艺术馆在内的博物馆可能会在长期停摆中关闭。

全球范围内由美国战斗纪念委员会管理的墓地、纪念碑和游客中心也将关闭。

就职典礼

唐纳德·特朗普在2017年1月20日华盛顿举行的第58届总统就职典礼上发言。摄影师：丹尼尔·阿克尔/彭博社根据宪法，新总统的就职典礼是强制性的，即使支出中断持续到1月20日的活动也会继续进行。国会已经拨款370万美元用于就职典礼，所有与之相关的加强安全措施也将免于关闭的影响。就职舞会和其他庆祝活动由特朗普-范斯就职委员会私人资助，该委员会已经获得了来自亚马逊公司和Meta Platforms Inc.等企业赞助商的百万美元捐款承诺，以及来自Citadel Securities的肯·格里芬和OpenAI的山姆·奥特曼的个人支持。

不过，过渡活动——乔·拜登总统的政府将政策和行政细节移交给即将上任的特朗普任命者——在关闭的情况下将受到限制，白宫新闻秘书卡琳·让-皮埃尔表示。

健康与社会保障

医疗保险福利将继续，新的和持续的社会保障支票也将继续发放。但一些行政措施——例如福利验证、收入记录的更正和替换卡——将会延迟。

国家卫生研究院位于马里兰州贝塞斯达的医院将继续开放，以照顾现有患者，研究活动将在关闭会干扰正在进行的临床试验的情况下继续进行。

安全网食品援助项目将继续。

退伍军人医院和诊所的医疗服务将继续进行，自杀预防项目、医疗和假肢研究以及安葬福利也将继续。

但其他退伍军人的福利可能会被延迟，包括教育、职业培训和贷款的福利。

国家防御

穿制服的人员免于休假，将继续无薪报到。大多数国防部的文职员工将被休假。

五角大楼可以根据一项名为《饲养和饲料法》的内战时期法律继续许多合同活动，以支持现役军人。阿灵顿国家公墓的安葬和参观将继续进行。

间谍机构对它们将如何受到影响提供的细节很少，但国家情报局局长已向员工提供了指导，说明他们并不自动免于停摆。

劳动部

在将完全关闭的劳动部机构中，劳工统计局是其中之一。如果停摆持续到就职日，它可能会延迟每月报告，如就业和职位空缺调查、通货膨胀指数和进口报告。依赖数据的政策制定者和投资者将不得不寻求第三方来填补经济健康状况的空白。

与健康和安全相关的职能，如职业安全与健康管理局的工作场所检查，将继续进行。许多福利项目也将不受影响，因为它们有永久拨款，包括黑肺病福利和冠状病毒救助。

财政部

美国财政部大楼位于华盛顿特区。摄影师：Al Drago/Bloomberg财政部大致概述了支持白宫进行市场和经济更新、政府借贷和债务服务、政策工作及其他履行总统宪法权力所需事项的工作将继续进行。

许多研究和监管机构通过用户费用获得资金，并将继续运作。这些机构包括金融研究办公室、恢复项目办公室和金融稳定监督委员会。

美国外国投资委员会前的案件处理将停止。如果关于是否阻止其出售给日本制铁的建议在那时还没有到拜登的桌子上，这可能会使美国钢铁公司的命运悬而未决。

内部收入署

IRS将停止接听电话和回答平均每天收到的46,000个电话，而大多数税务管理职能将停止。

财政部将继续努力实施《通货膨胀削减法》下创建或扩展的税收抵免。停摆不会推迟任何预估税款的扣缴或截止日期。

监管机构

联邦贸易委员会将停止“绝大部分竞争和消费者保护调查。”

证券交易委员会将不会审查或批准投资顾问、经纪交易商、转让代理、评级机构、投资公司和市政顾问的注册。

商品期货交易委员会依赖于1995年的法律意见，认为其市场监督职能对于防止“对私人经济的重大扰动和损失，以及对社会和私人活动各个方面的干扰至关重要，这将造成不可估量的痛苦和损失。”

消费者产品安全委员会仍然可以在“对人类生命安全构成迫在眉睫的威胁”的情况下发布召回，但更常规的监测将停止。

联邦应急管理局

大多数紧急救援工作人员将继续工作。但灾难救助支票已经面临风险，可能会进一步延迟。该机构预计在2025年灾难救助基金将出现390亿美元的缺口，除非获得更多资金。

能源与环境

内政部可能会发放一些海上石油和天然气钻探的许可证，但这些许可证可能取决于安全等因素以及政府对井口的财产利益。

环境保护局可以继续一些由《通货膨胀减免法》资助的项目和活动，并利用其他资金来源，例如超级基金场地的清理。

能源信息管理局，该局发布美国石油库存和燃料需求的快照，将继续按计划收集和发布数据，至少在最初阶段是如此。

国家核安全局将专注于维护和保护核武器及部署的海军反应堆。

核管理委员会将停止发放许可证、认证和许可及检查活动，以及应急准备演习。

住房

由联邦住房管理局和吉尼梅管理的抵押贷款项目将继续。许多住房和城市发展区块拨款已经分配给各州，不会受到干扰。

包括公共住房和第8节住房选择券在内的补贴住房不依赖于年度支出法案，但面临资金耗尽的风险。

根据应急计划，“几乎所有”的公平住房工作将停止。

小型企业

贷款的可用性将取决于它们的资金来源。许多灾难和新冠疫情救助计划将继续，而更传统的贷款申请将会延迟。支持退伍军人拥有的企业、出口和指导的项目也将停止。

联邦法院

大多数司法职能在短暂的停摆期间可以继续，使用来自申请费和其他来源的资金。

联邦储备

联邦储备的活动将不受影响，这意味着中央银行仍然可以降低利率、监管银行并进行经济研究。

国会

虽然国会自我资助的权力也将耗尽，但它也必须运作以结束停摆。宪法第27修正案规定，国会议员在任期内不能改变他们的薪酬，因此他们仍然会获得报酬。他们需要工作人员来帮助起草法案。

但其他属于国会的机构——如 国会图书馆 和美国植物园——将对游客关闭。

拜登的最后行动

停摆可能会使拜登在任期最后几周内，关于一系列最终政策决定和法规的工作变得复杂，包括签署合同和推动《降低通货膨胀法案》支出的努力。