美国城市正在寻找工人，因为地方政府为特朗普做好准备 - 彭博社

洛杉矶市的职业博览会于2023年11月2日展示了30多个职位的空缺。

摄影师：弗雷德里克·J·布朗/法新社通过Getty Images

对于美国政府大约200万人的文职员工来说，现在有很多事情需要担忧。除了老龄化、人员流失和在一个庞大而复杂的官僚机构中打卡的长期挑战外，新的总统政府承诺 严厉的联邦裁员。当选总统唐纳德·特朗普召集了一个顾问委员会，名为 政府效率部，由亿万富翁商人埃隆·马斯克和维韦克·拉马斯瓦米领导，负责削减政府支出，金额高达2万亿美元。

彭博社城市实验室美国建筑师协会首席执行官辞职德克萨斯证券交易所明年将在达拉斯开设临时总部云计算税威胁芝加哥的硅谷梦想华盛顿特区商业领袖欢迎特朗普下的返岗政策但在近2000万为州和地方政府工作的美国人中，也有一些人感到焦虑。正如国家城市联盟教育和劳动力成功项目主任迈克尔·巴特利特所指出的，NLC成员城市担心第二个特朗普政府将带来什么，因为当选总统对城市地区的 悲观言论 和 惩罚那些违抗他移民、警务和其他美国生活争议领域议程的城市 的承诺。

市政和县政府职位常被视为工作安全和传统福利（如养老金）的堡垒，但最近这些职位似乎变得不太稳定。根据NLC最新的 城市状况报告，劳动力发展被认为是美国市长面临的首要问题之一，而由于疫情期间刺激政策结束所造成的财政悬崖、与新政府之间可能出现的政策和资金斗争，以及在极端两极化和对公民机构信心减弱的时代，预算紧张的城市领导者在2025年面临着严峻的招聘形势。

“由于劳动力的年龄结构和老龄化工人，经济各个部门的招聘情况都在恶化，”巴特利特说。“地方政府的独特之处在于，他们对许多相同职业的招聘要求往往高于州或联邦政府。”

为了促进招聘，城市正在采用多种策略，增加私营部门风格的福利，并发起社交媒体活动，旨在吸引年轻求职者并恢复地方政府职业的吸引力。去年，NLC和拜登政府启动了 良好工作伟大城市，这是一个分享最佳实践和旨在改善市政劳动力的城市群体。

“我们的一部分信息将是，城市是大多数社区中最大的雇主之一，并提供重要服务，”巴特利特说。“坑洼不是一个党派的问题。”

人员缺口

城市招聘危机由来已久，但在新冠疫情期间达到了新低：根据NLC的数据，从2020年3月到2022年3月，地方政府失去了超过300,000名员工，约占总劳动力的4.5%。在危机的早期阶段，城市交通和卫生部门的工作人员 承受了许多城市的感染冲击；后来出现了关于 市政疫苗强制接种令 的激烈对抗和一波 劳工行动。

自那时以来，地方政府的劳动力仅部分恢复。根据一项 2024年4月的MissionSquare调查，2023年12月达到了疫情前的招聘水平，约五分之一的地方政府报告称，过去一年全职员工增长了5%。

但并非所有的缺口都已填补。例如，在纽约市， 2024年中期城市政府的报告卡 发现多个机构因人员短缺、流失和减少的员工人数而受到影响，影响了城市服务，如餐厅检查、害虫控制和心理健康响应。最近一份突出市审计长数据的报告发现超过 14,000个空缺。

填补这些职位的需求突显出，几十年的相对紧缩迫使城市政府更关注管理成本，而不是积极追求最佳人才，波士顿市的首席人事官亚历克斯·劳伦斯说——他是全国为数不多的担任这一职务的人之一。

“从本质上讲，我们曾经有一个在成本控制时期非常合理的组织结构，”劳伦斯说，他于2022年被任命。“我们所有的人力资本职能都向我们的首席财务官汇报，这样做是有道理的，因为人力是我们运营成本的60%的驱动因素，必须负责任地使用。”

一名城市工作人员在明尼阿波利斯修补坑洼。摄影师：布鲁斯·比斯平/星报通过盖蒂图片社帮助地方政府解决招聘挑战，使公共部门工作更具吸引力是非营利倡导组织“为美国工作”的使命，该组织于今年早些时候成立。“没有市长可以以‘我将让最优秀的公共服务人员来为我工作’的竞选平台竞选，”该组织的创始人兼执行董事凯特琳·刘易斯说。“但是当你在第一天上任时，如果没有人在关键岗位上，你实际上无法履行任何竞选承诺。”

在十一月，该组织推出了一项名为公民匹配的计划，旨在将即将离职的联邦工作人员和2024年选举周期的竞选工作人员与地方政府职位联系起来。路易斯表示，到目前为止，来自20多个联邦机构的500多份简历已经提交，超过20个城市，包括堪萨斯城、克利夫兰和费城，已与申请者取得联系。该努力最终希望提供搬迁补助，以帮助前联邦工作人员找到新的城市工作。

总体而言，该组织希望更好、更有能力的地方政府——美国人每天接触的服务和邻里——能够帮助恢复对政府的信任。

“当我们作为公民每天体验和遇到的服务运转良好时，我们并不会真正考虑它们，”路易斯说。“当它们运转不佳时，我们突然意识到，我们需要政府正常运作，以便我们的生活顺利进行。”

与人力资源对话

MissionSquare的调查还显示，超过一半的美国城市正面临退休潮——以及显著的机构记忆损失。

“无论是X世代还是Z世代，都需要识别、招募和留住一些额外的大量个体，以弥补即将退休的人才，”MissionSquare高级研究员杰拉尔德·杨说。

这种情况因城市招聘改革和现代化的缓慢进程而加剧。许多城市已经接受了公民科技的更新，但人力资源仍然陷于较旧的流程中。过时的做法减缓了招聘速度并阻碍了人才，许多城市刚开始尝试社交媒体广告活动和求职者的数字申请门户。

例如，劳德代尔堡，在冬季期间在纽约和波士顿等城市发布了城市海滩的广告牌以招募警察。纽约市审计长布拉德·兰德办公室创建了一个劳动力仪表板以跟踪招聘趋势，并帮助城市机构在影响服务交付之前填补人员空缺。在圣路易斯，克里齐亚·洛佩兹，彭博哈佛研究员，在市长蒂莎乌拉·琼斯的办公室担任劳动力创新研究员，并花了一年时间将城市的招聘系统从纸笔升级为在线系统，缩短了招聘时间。（彭博哈佛城市领导力倡议由彭博社创始人及大股东迈克尔·彭博的捐款资助。）

巴特利特说：“地方层面在解决公共部门招聘危机方面有些滞后。‘当你改革城市人力资源系统时，并不是说你可以剪彩。’

在波士顿，劳伦斯帮助推动了一项更大的人力资源改革，跨越城市官僚机构，包括简化职位发布流程和为急需的救生员和911调度员创建培训项目。最近，城市扩大了其父母假政策，并改变了不允许员工在工作前六个月享受病假的规定。她说，挑战与其说与技术有关，不如说与当今工人的激励对齐有关。十年后才能享受的养老金福利可能对那些期望频繁换工作的年轻工人吸引力不大。

地方招聘限制通常包括不必要的学位要求、背景调查以及居住要求。一旦员工获得工作，他们可能会忍受培训不足、工作负担沉重、缺乏灵活性和晋升速度缓慢。近三分之一的市政员工表示，他们对职业晋升的速度感到沮丧。

“政府不再垄断改变现状，”哈佛肯尼迪政府学院的副教授伊丽莎白·利诺斯告诉NLC。“现在公司以改变现状为招募信息，政府需要将其信息转变为‘改变系统’的地方，以吸引更多多样化的申请者。”

这些挑战对难以填补的职位产生了过大的影响，例如护理、工程、警务、紧急调度、建筑许可和检查、矫正以及技术工种。这解释了为什么私营部门雇主平均需要36天来填补空缺职位，而地方政府则需要130天。

调度、警察和矫正官员的需求最大，最难填补；刘易斯看到城市与新政府在公共安全问题上合作的机会，包括招聘和管理第一响应者。在德克萨斯州的许多小镇上，财务主管仍然短缺，根据德克萨斯市政联盟的说法，近三分之二的居民在3000到5000之间的城市缺少这一关键角色，该联盟已经考虑启动远程记账项目，以帮助城市避免审计错误。标准普尔甚至因错过提交截止日期而降低了数十个美国城市的信用评级——这一问题因会计师短缺而加剧。

全球思考，本地行动

美国公共生活中常常腐蚀性的氛围并没有帮助销售宣传。

“这里与公共领域礼仪的下降有直接关系，”巴特利特说。“我们做了一项调查，显示超过70%的当选官员 在过去一年中遭到过骚扰或攻击。过去，你可能会说，公共部门的薪水没有那么高，但福利很好。’ 这已经不再那么真实了。而且，除此之外，我还会被社区成员骂。”

未来的一个关键焦点将是吸引并最终雇用年轻人。目前，30岁以下的劳动力中只有7%在政府工作，尽管他们占更广泛劳动力的20%。在俄亥俄州阿克伦，33岁的市长沙马斯·马利克将青年外展和招聘作为他政府的重点：他的 共同工作平台承诺现代化城市政府职能、招聘和合同。北卡罗来纳州的格林斯伯勒为城市工作人员设立了培训项目，G-School和GSO Speaks，帮助他们提升技能、获得学位和学习其他语言。

MissionSquare发现，在现有的35岁及以下的公共部门员工中，薪水是一个大问题——地方和州政府工作人员 的薪水大约比私营部门同类低17.6%——但像有意义的工作和个人满足感这样的因素在调查中作为在地方政府工作的理由得到了良好的反馈。巴特利特表示，城市不应回避依靠公民美德和这些工作所能提供的价值：地方政府的职位对一些最紧迫的国家和全球问题有直接影响，从可持续性和气候变化到人权和公共健康。

“我常开玩笑说，我可以看到外面世界发生的事情，然后我可以数到五，才会落到我的桌子上，”波士顿的劳伦斯说。“我们能够产生影响。它有时听起来可能很枯燥和官僚，但这关乎我们城市的活力，关乎健康和安全，关乎基本的生活质量。当一位领导质疑联邦劳动力的价值时，地方政府会在这里说我们在这里，我们相信政府的前提。”