特朗普给中国一个机会，成为世界下一个气候超级大国 - 彭博社

当中国在气候研究上进行大量投资时，特朗普当选总统时被交给了一本关于缩减国家海洋和大气管理局（NOAA）的操作手册。

摄影师：迈克尔·麦考伊/彭博社明信片大小的国家旗帜贴在每位预报员的桌子上——巴巴多斯的深蓝色和金色，巴拉圭的红白蓝条纹——在华盛顿特区外的美国国家海洋和大气管理局综合体的单调工作站中格外显眼。

它们代表了自1988年NOAA启动国际办公室以来，已经派遣科学家接受美国专家培训的数十个国家中的一部分。如今，该项目是美国软实力的重要来源，为急需高质量天气预报的国家提供免费的数据和专业知识，因为气候变化使天气变得极端。但随着唐纳德·特朗普准备重返办公室，NOAA的影响力和资金面临威胁，这为新的全球领导者：中国，创造了机会。

在马里兰州NOAA国家环境预报中心总部展示的国家旗帜。摄影师：迈克尔·麦考伊/彭博社北京明确表示，它将气候科学视为地缘政治的战场。习近平主席表示，他希望中国成为一个“天气超级大国，”并将其作为国家优先事项，以使世界第二大经济体在全球气象治理中拥有更大的发言权。为此，该国在2013年至2023年间将气候外交支出提高了近500%，遵循了一套经过验证的操作手册，向其他国家提供财政援助和支持，以促进中国技术和服务的使用。

“我们可以看到其他国家之间的经济竞争，”前美国国家海洋和大气管理局（NOAA）代理首席科学家克雷格·麦克林（Craig McLean）说，他曾在特朗普和拜登政府任职。“如果我们选择放弃这一点，”他说，“你将失去你的竞争优势。”

中国加大气象外交支出

来源：中国气象局

注：包括对外国政府提供的援助和技术合作的支出，以及国际组织的会员费

中国在气象主导权上的努力正值NOAA在即将到来的特朗普政府下面临不确定的未来。保守派的传统基金会的2025项目政策路线图表示，NOAA应该“被拆分和缩减规模。”它呼吁大部分气候研究“解散”，并完全私有化天气预报。一些前NOAA官员担心这些计划将成为削弱该机构的蓝图，尤其是在特朗普 任命 宣言的作者担任有影响力的内阁角色时。

特朗普过渡团队的一位发言人表示，候任总统“与2025项目没有任何关系。”

预测天气是一项全球性工作，需要各国交换大量数据，以供跨越全球的科学模型使用。如果特朗普拆除NOAA的天气预报业务或停止共享有价值的气候数据，专家表示，这种损失将在全球范围内感受到——但对依赖美国免费工具和培训数十年的发展中国家来说，影响将是最为痛苦的。

美国国家海洋和大气管理局（NOAA）在本财政年度获得了71亿美元的资金，这帮助支持了其国际资金项目。“许多国家为发展中国家的学生提供奖学金，以学习方法论，”长期担任该机构非洲事务处讲师的瓦西拉·提亚乌（Wassila Thiaw）说，她现在是NOAA气候预测中心的副主任。“但是美国在这项努力中投入的资源是相当独特的。”

来自日本气象局的气象学家访问了位于马里兰州的NOAA国家环境预测中心总部。摄影师：迈克尔·麦考伊/彭博社自古以来，各国为了争夺权力，天气与军事和国家安全利益密切相关。现在，它准备成为美中竞争的另一个冲突点，而这种竞争已经主导了技术和贸易。在最近的文章中，中国气象局的官员得出结论，随着气候条件变得更加“复杂和严峻。”

当近200个国家于11月在阿塞拜疆召开COP29气候峰会时，中国借此机会推出了一项引人注目的新项目。它将为来自发展中国家的科学家提供超过2000个培训奖学金，以便与中国专家学习，帮助他们更好地预测热浪、洪水和干旱等威胁。

中国气象局局长陈振林将该项目比作“教人钓鱼”，表示这将帮助发展中国家，同时传播“中华智慧”。

该倡议旨在建立善意，“显然与贸易、影响力和地缘政治有关，这是无法逃避的，”世界气象组织亚太地区办公室主任本·丘吉尔表示。尽管如此，他表示，即使有权衡，这也是一项“有价值的投资”，例如贫穷国家可能会感到对中国有债务感。

世界气象组织秘书长塞莱斯特·萨乌洛（左）与中国气象局局长陈振林。来源：世界气象组织（WMO）中国的新培训项目可能会产生“竞争意识”，促使其他国家在全球南方气候研究方面投入更多，丘吉尔表示。澳大利亚已经在培训太平洋岛国的预报员，而日本和韩国提供高频卫星观测极端天气事件，如热带气旋和火山喷发。而被认为是黄金标准的欧洲预报模型，免费提供给该地区三十多个国家。

COP29的公告并不是中国首次涉足气候外交。另一个 项目 将参与国家“一带一路”基础设施倡议的气象学家带到中国进行一年的培训。2021年，它资助并建立了 亚太台风协作研究中心，该中心位于上海，计划扩大其为发展中国家科学家提供的有偿研究员项目。

这些努力旨在“传播中国的声音”，其 气象局表示。它们也呼应了NOAA的国际服务台，该服务台将大量气象数据和先进计算模型交给来自美洲、非洲和亚洲的600多名预报员。

与此同时，北京还投资于 人员配备，并在联合国气象机构中变得“更具影响力”，路易斯·乌切利尼表示，他曾在2017年至2021年担任美国常驻代表。

乌切利尼本人在特朗普——一位著名的气候否认者——于2016年首次赢得总统职位时受到削弱。乌切利尼在2019年竞选WMO的高级领导职位时未能获得足够的支持，这一结果令他感到惊讶，因为美国“在该组织中一直有强大的影响力”。（气象科学家、前中国气象局副局长张文建去年竞选WMO秘书长，但输给了来自阿根廷的塞莱斯特·萨乌洛。）乌切利尼表示，当WMO在他任期结束时进行广泛重组时，中国代表团在谈判桌上“更具攻击性”，如果他们没有像以前那样得到他们想要的结果。

路易斯·乌切利尼摄影师：亚历克斯·黄/盖蒂图片社近年来，中国在政府间海洋学委员会（IOC）上也展现了其存在，这是另一个协调海洋科学研究的联合国机构。该国拥有世界上最大的科学船队，根据战略与国际研究中心的说法。这家总部位于美国的智库还发布了中国船只提供军事和情报支持的证据。

美国历史上一直在IOC的选举执行委员会中占有一席之地。但曾领导该国代表团的麦克林表示，自特朗普首次当选后，他开始收到关于美国是否仍适合领导的问题。2017年6月，特朗普宣布计划退出巴黎协定，麦克林失去了在IOC理事会的连任选举。麦克林在2019年再次参选，但最终撤回了他的候选资格，因其他成员国的反对。

“我们可能不会成功，”麦克林说。“那将是美国一个非常尴尬的时刻，”美国在150年前帮助创建了IOC。

中国的研究破冰船“雪龙2”于1月6日在阿蒙森海进行科学考察。摄影师：陈东斌/新华社/盖蒂图片社麦克林表示，虽然中国官员在国际奥委会的合作很顺利，但他在谈判获取NOAA数据时常常感到“沮丧”。他说，中国乐于接受其他国家的海洋观测数据，但不愿分享他们自己的数据。中国外交部、工业和信息化部以及中国气象局未对传真请求作出回应。

特朗普的最后一个任期对NOAA来说是一个复杂的局面。在一些高调事件中，政治任命者和总统本人 削弱了机构科学家的权威。但国会在很大程度上 抛弃了 特朗普所寻求的广泛 预算削减。

NOAA历来在两党中都很受欢迎。毕竟，数亿人依赖其预测，而其数据支持的工具广泛应用，包括苹果公司的天气应用。但随着特朗普为关键内阁职位选择了直言不讳的气候怀疑论者——即使他与2025项目保持距离——NOAA科学家担心这次可能会面临重大资金或项目削减。

削减NOAA的国际事务部门将牺牲数十年的辛苦得来的声望。“每个在国家气象服务工作的人都希望并需要参与这个项目，”来自萨尔瓦多的预报员大卫·皮钦特说，他在NOAA学习了四个月。自从回国以来，他多次出现在 当地 电视上，解释即将来临的风暴威胁，并教其他气象学家如何使用NOAA的天气模型和预测工具。

美国国家海洋和大气管理局（NOAA）国家环境预测中心的国际培训部门。摄影师：迈克尔·麦考伊/彭博社菲律宾大学环境科学与气象研究所的教授杰瑞·巴格塔萨表示，NOAA的模型对他在极端天气（包括热带气旋）方面的工作至关重要。该国的气象局Pagasa也使用美国开发的模型。“最好的地方在于它是免费的，”巴格塔萨说，他还运营着天气预报网站 天气马尼拉。

虽然有替代方案，但它们可能很昂贵。此外，气象学家喜欢使用多种模型来获得更全面的视图。“并不是说有一个模型适合所有情况，”坦桑尼亚气象局代理局长拉迪斯劳斯·昌加说。

中国渴望使其气象数据更广泛可及。2022年，中国帮助在菲律宾安装了升级版卫星站，使Pagasa能够接收一系列天气数据产品。Pagasa气象数据信息与交流部门负责人罗利默·卡尼洛表示，中国气象局的官员“非常愿意帮助我们”。

Pagasa的气象学家在马尼拉的总部监测并绘制超级台风梅萨克的方向。摄影师：Jay Directo/法新社/盖蒂图片社即使它提供了有价值的服务，中国也在微妙地放大其全球秩序的愿景。例如，它的亚洲天气卫星图像 叠加 了有争议的 十段线 — 这是北京用来声称对几乎整个南海的主权的划分，许多东南亚国家对此强烈争议。

这也是特朗普政府部分成员可能反对大幅削减国家海洋和大气管理局国际项目的原因之一。

特朗普提名像迈克·沃尔茨和参议员马尔科·鲁比奥这样的中国鹰派担任国家安全顾问和国务卿，使得华盛顿在如此关键的军事行动和国际稳定领域向北京让步变得难以想象，前国家海洋和大气管理局政策主任萨莉·约泽尔表示。

约泽尔表示，如果政策制定者承认这样做的一个可能结果，他们会重新考虑削减资金：“中国将会接管并在此基础上扩展，而美国将会失去。”