特朗普的中国关税计划在缺失进口方面有640亿美元的缺口 - 彭博社

bloomberg

2024-12-05

当选总统唐纳德·特朗普承诺在下个月上任后立即对所有来自中国的进口商品征收10%的关税。

但这可能难以完全实现，因为数百亿美元的商品可能会由于漏洞和对实际从中国到达的货物数量的低估而逃避这些进口税。

近年来，一些专家指出，美国和中国贸易数据之间的差距正在扩大，他们认为这主要由三个因素驱动： “微不足道”关税漏洞、美国进口商为了降低关税成本而低报进口价值，以及中国出口商为了最大化税收退税而高报出口价值。

这种异常现象在2020年初的全球贸易数据中出现，当时中国开始表示它向美国销售的商品数量超过了美国报告的从这个亚洲制造巨头购买的数量。自那时以来，这一差距稳步扩大，今年前10个月几乎达到了640亿美元，预计将超过去年创下的纪录。

去年差距创下纪录，达到730亿美元

来源：中国海关总署，美国人口普查局

注：2024年的数据截至10月。中国数据为离岸价（FOB）。美国数据显示的进口价格不包括美国进口关税、运费、保险和将商品运送到美国的其他费用。

总结：不仅数百亿美元的货物可能会避开特朗普的关税，而且美国的数据也低估了美国企业和消费者在与中国贸易中仍然保持的依赖程度。

“扭曲的贸易数据可能会阻碍美国政策制定者设计有效的贸易和供应链政策，”根据美国-中国经济与安全审查委员会最近向国会提交的报告。

根据绝对战略研究公司的亚当·沃尔夫的说法，美国去年对中国的进口低报了约20%-25%。他在委员会作证时估计，去年有多达1600亿美元的中国进口未被计算在内，主要是由于美国进口商通过低报或错误报告其采购来避免关税。

造成数据差距的另一个因素是“微小免税”规则，这意味着价值低于800美元的小包裹不会被美国计算或征税。根据美国海关和边境保护局的估计，美国消费者和公司在今年前九个月通过这一漏洞进口了约480亿美元的货物。

其中很大一部分可能来自中国，像Shein和Temu这样的低价购物应用在过去两年在美国的增长强劲。

在黑色星期五购物后，今年的货物运输可能更高

来源：中国海关总署

注：显示HS编码9804下的出口价值 - “简化海关程序下的低价值商品”

中国数据显示，今年前10个月对美国的“简化海关程序低价值商品”货物出货额超过170亿美元，超过2023年全年的总额。随着Shein和Temu在11月的美国销售和客户数量创下新高，这一数字预计将继续上升，这一月份受到黑色星期五购物狂欢的推动。

根据彭博社第二测量的数据，Temu平台在美国的销售额在11月同比增长31%，而Shein在美国的销售额同比增长20%。

11月是一个辉煌的月份，受到黑色星期五购物的推动

来源：彭博社第二测量

注：以Shein在2022年8月的相关指标为100。Temu于2022年9月在美国推出。

拜登总统的政府在9月表示将缩小这一漏洞，但尚未公布任何细节，包括如何或何时进行，且不清楚在特朗普任内是否会继续。

根据野村控股公司经济学家的研究，微小货物出货占中国对美国出口的11%，他们本周估计如果这些货物被完全禁止，将对出口增长造成1.3个百分点的影响，并对中国国内生产总值的增长造成小幅减少。

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贸易数据差距的另一个解释来自太平洋的另一边。联邦储备经济学家在2021年报告中指出，中国公司为了获得更大的税收退税而过度报告出口。

根据国家媒体的报道，从2020年3月到2021年底，全国超过90,000家公司享受了近380亿元人民币（52亿美元）的出口税收退税。北京上个月采取措施限制这一点，取消了铜和铝的退税，并降低了一些精炼油、太阳能、电池和非金属矿产品的退税。

来源：中国海关总署，美国人口普查局

注：显示2024年前九个月的贸易数据。数据经过四舍五入，因此可能无法完全相加。

特朗普政府还必须应对通过越南或墨西哥等其他制造中心间接进入美国的中国商品的增加。

来自彭博经济学的新研究显示，尽管美国和中国都报告称已实现贸易多元化，但美国仍然是中国制造增值产品的最大单一目的地。

显示中国出口制造增值的最终需求

来源：彭博经济学，基于亚洲开发银行数据

“中国的增值产品仍在进入美国——只是通过其他国家进入，”彭博经济学的妮可·戈顿-卡拉泰利和杰拉德·迪皮波写道。

综合来看，这些数据显示声称美国降低对中国的贸易依赖的说法充其量是过早的。

“美国在任何重要方面都没有与中国脱钩，”绝对战略研究的沃尔夫表示。“更高的关税可能会导致更多的关税规避，而不是脱钩。”