加纳选举聚焦非法采金问题 - 彭博社

由于非法采金（称为galamsey），博恩萨河变成了棕色，位于加纳西南部，拍摄于10月16日。

摄影师：Francis Kokoroko/Bloomberg在塔克瓦，黄金无处不在。它在森林中。走在加纳最大矿业城镇的街道上，它就在你脚下。它是经济。地面上暴露的洞穴见证了非法挖掘一些贵金属的尝试，而城镇边缘的一条污染河流则显示了半工业规模采矿繁荣的后果。

环境破坏引发了在首都阿克拉的一波抗议，要求禁止在塔克瓦等地的所有小规模采矿活动。反过来，焦虑的地方政治家们——在12月7日的全国选举前——试图向注册矿业者保证，他们将受到保护，不会受到政府对非法活动的打击威胁，政府称之为“galamsey”。

“在阿克拉，他们想要禁止你，但我在这里告诉你，我支持矿工，”乔治·米雷库·杜克，副矿业部长和地方立法者，在10月的现场访问中告诉四家地下矿山的管理人员。杜克承认非法采矿是一个“担忧”，但他知道，针对他所参与的新爱国党政府的选民反弹可能会在12月7日让他失去工作。他在2020年以仅101票的优势赢得了这个席位。

“小规模采矿部门雇佣了超过100万加纳人，而大规模矿山雇佣的不到10,000人，”杜克对彭博新闻说。“你想夺走他们的生计吗？”

两名矿工在加纳东部地区Kwabeng的一个前可可农场遗址的无监管矿场挖掘黄金，时间是七月。摄影师：保罗·宁森/彭博杜克访问的矿山自殖民时代以来就存在，现在由加纳人私营或社区使用，以抵消在这个负债累累的西非国家对大规模采矿的外国控制。这些手工业和小规模（ASM）矿山——定义为面积小于25英亩的作业——在2023年生产了超过四百万盎司黄金的四分之一，按今天的价格估计价值106亿美元，较2012年的10%有所上升。

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配备重型机械并因监管宽松而蓬勃发展的ASM部门仍然在很大程度上是非正式的：根据一些估计，这些在塔克瓦等地迅速增加的矿山中，最多有70%是无监管的。

小规模采矿在加纳的16个地区中有13个地区开展

黄金繁荣的后果在该国最大的矿业城镇中显现

来源：加纳矿产委员会

非法黄金热潮是由价格飙升推动的——今年上涨超过三分之一，10月份达到了每盎司2,787美元的历史高位，而迪拜及其他地方的买家愿意购买。在塔克瓦，影响显而易见：山坡顶部的帐篷，破旧的衣物挂在木板上，掩盖了镇中心矿场的活动，而年轻人在中国机械商店外徘徊，提供作为操作员的服务，以换取在河流中发现的矿产的一部分。

合法与非法经营者之间的界限常常模糊不清。“很多人确实有许可证，”塔克瓦环境与安全工程系主任伊斯梅尔·夸伊科说，矿业与技术大学，“但他们的操作并不符合法律要求他们做的事情。”

在10月3日，阿克拉举行的抗议活动要求政府采取行动对抗非法矿工，并释放民主中心的抗议者。摄影师：尼帕·丹尼斯/法新社/盖蒂图片社九月和十月的示威活动集中在非法矿工的影响上。但当工会联合会支持这一运动时，局势升级，呼吁全面禁止所有小规模金矿开采，以停止被指责污染河流的活动——加纳水务公司的一家设施表示在八月时，60%的原水受到非法采矿的影响，抑制了可可生产并破坏了森林。

两个主要政治团体——执政的NPP和反对派国家民主大会——在采矿问题上互相指责。随着选举临近，纳纳·阿库福-阿多总统对禁止的呼声作出回应，威胁派遣士兵到矿区镇镇压非法采矿活动。

他尚未兑现该承诺，但这一公告引发了对2017年关闭非法采矿的强硬措施的回忆。对ASM采矿的禁令持续了大约两年，但这一举措适得其反，盟友们将其视为2020年选举中失去议会多数席位的原因之一。

根据2020年的一项政府估计，至少有450万人——工人和家属——依赖黄金谋生。因此，抗议活动的时机给NPP带来了困境，民调显示该党可能在12月7日面临有史以来最糟糕的选举结果，根据位于阿克拉的Global Analytics。

年轻男孩在十月的Bonsa河中“洗”金子，以将其与其他金属分开。由于挖泥机搅动土壤，导致浑浊，河水颜色发生了变化。摄影师：Francis Kokoroko/Bloomberg来自加纳水务公司的水质监督员测试Bonsa河的水样。由于河流质量恶化，该公用事业公司正在花费更多资金。摄影师：Francis Kokoroko/Bloomberg尽管拥有丰富的矿产资源，几乎20%的塔克瓦-恩苏阿姆市民——杜克的选区——生活在 极端贫困中，面临从缺乏清洁水源到体面住所的多重剥夺， 根据加纳统计局的说法。教育机会的匮乏意味着年轻人往往倾向于ASM行业的低技能和往往危险的工作。

“他们已经在贫困中死去，所以当你谈论汞或氰化物的危险时，他们听不见，”埃洛姆·阿马·戈弗诺-阿巴比奥说，他在阿克拉参加民主中心——这个活动组织的抗议时被捕。“你让他们经历了如此多的创伤，以至于当他们看到对生命的直接威胁时，他们把它视为希望的灯塔，”阿巴比奥补充道，他否认有任何不当行为。

进入良好交付名单

加纳的学生被教导，他们的国家——自英国殖民统治以来被称为黄金海岸——在贵金属方面如此富饶，以至于在15世纪第一批欧洲人接近海岸时，沙子闪闪发光。

在那些早期，阿坎商人用他们的金粉交换欧洲的酒精、铜甚至衣物。几个世纪后，加纳仍然是非洲最大的黄金生产国，主要运营商包括总部位于英国的安哥戈黄金公司、来自南非的黄金领域有限公司、美国矿业公司纽蒙特公司和中国的赤峰吉龙黄金矿业公司等。

一件16至17世纪的金重，采用黄铜制成。阿坎交易者使用这些重物来测量他们在库马西开采的黄金尘土的单位，以进行广泛的黄金贸易。来源：Sepia Times/Getty Images在规模的另一端是ASM运营商。阿德沃阿·波库阿·博阿杜，一位撰写了关于加纳手工和小规模采矿改革潜力的 博士论文 的矿业工程师表示，缺乏合规检查使得持牌黄金买家相对容易从非法矿山购买，从而使他们的产出合法化。

罗丝玛丽·阿迪科，负责 Solidaridad西非 负责任黄金项目的负责人——一个鼓励矿工遵循全球最佳实践的非政府组织——认为，买家应该承担审查来源的责任：“一旦国际买家坚持某些要求，交易者将更加小心他们从哪里采购黄金以及如何开采。”

为了让黄金被世界上最挑剔的买家接受，包括中央银行、机构投资者和奢侈品牌，它必须来自伦敦金银市场协会的良好交付名单上的精炼商。这个有影响力的贸易机构不认证矿山，但确实使其认证的精炼商对其供应链中的黄金负责，这使得许多人不愿意直接接受可能危及他们在名单上地位的小规模生产者的任何东西。

金田公司在塔克瓦的前景，安哥拉黄金公司在背景。这两家巨头计划合并他们的特许权，这将创造出非洲最大的露天金矿之一。摄影师：弗朗西斯·科科罗科/彭博社然而，还有许多其他愿意购买加纳黄金的买家，几乎没有问题。纳纳·阿夸西·阿乌阿，国有黄金营销公司的负责人——以及一些市场参与者——表示，来自较小非法矿山的金属通常最终流向迪拜的精炼厂。这些精炼厂都不在伦敦金银市场协会的良好交付名单上，尽管该酋长国确实有规定要求精炼厂检查黄金是否负责任地采购。

一旦进口，黄金可以被再精炼并作为“回收”金条出售给印度和其他更东部市场的珠宝商，甚至是获得LBMA认证的精炼厂，而无需提及其来源。LBMA要求精炼厂进行检查，以确保黄金的采购是负责任的，但根据2022年在贸易协会网站上发布的一项研究，回收黄金的来源实际上可能非常难以确定。

非法采矿也给加纳带来了经济成本，该国正在与超过300亿美元的外债作斗争，并在去年获得了$30亿救助来自国际货币基金组织。

如果这个行业得到规范，按照 马丁·阿伊西的说法，迦纳今年将获得超过两倍的黄金收入，他是迦纳矿产委员会的首席执行官，该委员会监管大型和小型矿工。他估计，至少四分之三的国家手工和小规模黄金产量根本没有被纳入出口数据。这是因为这些黄金要么通过陆路走私到邻国科特迪瓦、托戈和布基纳法索，这些国家对未加工黄金的预扣税较低，要么被视为从这些国家通过迦纳转运，尽管它们实际上是在迦纳开采的。

“有各种各样的走私黄金的方案，”阿伊西说。“有一种方法可以阻止它，那就是进一步降低税率，”该税率在2022年从3%降至1.5%，立即推动了迦纳的产量激增。

两名男子在一个不受监管的矿场上从前可可农场的地点分离金矿石和其他金属。随着黄金价格创下历史新高，合法和非法的手工和小规模矿场如雨后春笋般涌现。摄影师：保罗·宁森/彭博社### 迪拜连接

在2023年，阿拉伯联合酋长国报告称从迦纳进口了价值32亿美元的黄金（净重52.9公吨）。同年，迦纳报告称仅向阿联酋出口了价值17亿美元的金属（净重27.8公吨），根据联合国的Comtrade数据库。这相当于约15亿美元的缺口。

迪拜——阿联酋七个酋长国之一——没有金矿，并已将自己定位为该金属的中心。伦敦金银市场协会（LBMA）将阿联酋视为高风险司法管辖区，并对来自该地区的任何黄金施加额外检查。

但阿联酋经济部商业控制与治理的代理助理秘书长萨菲亚·阿尔萨菲告诉彭博新闻，短缺可能是由于原产国的信息不准确，并补充道：“我不确切知道是否存在实际走私。我们有一个非常严格的系统。”

在矿产委员会，阿伊西承认记录从加纳出口的情况存在挑战。

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加纳是非洲首个合法化小规模和手工业采矿的国家之一，全球约五分之一的黄金供应来自这一领域，依据世界黄金协会的 报告。如今，大多数官员一致认为，进一步的正规化对于遏制走私和逆转环境影响至关重要。

一名矿工在塔克瓦的一座合法矿井的地下矿井中休息，靠在矿石袋上。他将保留每四袋中的三袋，第四袋将作为矿主的费用。摄影师：弗朗西斯·科科罗科/彭博社塔克瓦的一个合法小规模金矿。矿山的有毒废物，包括汞，已被控制，防止其污染附近环境。摄影师：弗朗西斯·科科罗科/彭博社该国现在已加入一个试点项目——与秘鲁、菲律宾和坦桑尼亚一起——预先批准一些小规模矿山，并将其黄金直接出售给由LBMA认证的精炼商。但批评者表示，缺乏财务激励来负责任地运营使矿工们几乎没有理由参与试点。

LBMA的部分动机是希望为其精炼商确保更多“清洁”黄金，因为由于其严格的采购要求，他们实际上失去了全球供应的五分之一。对于政府来说，这意味着他们可以直接向LBMA精炼厂出售，开启一个更正式的黄金市场。

“我们能解决世界上所有的恶吗？”LBMA首席技术官尼尔·哈比问道。“不，但我们必须从某个地方开始。”

在阿克拉，作为加纳16个地区中仅有的三个不生产黄金的地区之一，反非法小矿运动正在获得动力，即使抗议活动随着选举焦点转向经济而减弱——在这个3400万人口的国家，通货膨胀超过20%已持续一年多——以及缺乏就业机会。关于棕色河流的巨幅广告和与非法小矿 allegedly 相关的出生缺陷报告，给选民留下了对损害的生动印象。

然而，两大主要政党都没有能力充分利用反ASM的愤怒。根据一份2021年的报告，两者在不同时间都对非法采矿进行了打击，但也从“小规模采矿行业的非法行为”中获得了经济利益，报告由前环境部长Kwabena Frimpong-Boateng撰写。

靠近Bonsa河的一个钻井是当地社区的主要水源。摄影师：Francis Kokoroko/Bloomberg2022年，加纳通过了一项法律，授权在为保护而指定的森林保护区内进行采矿。根据加纳记者的调查项目《第四地产》，政府已在这些因其稀有动植物而获得特殊地位的保护区内授予至少四个采矿许可证。

Frimpong-Boateng报告指责双方的政治家存在利益冲突，被总统办公室驳回，称其缺乏证据。但这促使加纳人权与行政公正委员会展开了持续的调查。

“大约二十年来，各政党一直在用特许权奖励他们的忠实支持者，”位于阿克拉的非党派研究网络Afrobarometer的创始人E. Gyimah-Boadi说。“他们不会通过承诺做任何会束缚自己手脚的事情而暴露自己。”

理查德·阿希阿格巴，NPP的通讯主任，拒绝了这一说法，称2017年的禁令表明政府致力于打击ASM行业。NDC也否认在他们执政期间存在任何利益冲突。该党的全国通讯官员塞缪尔·贾姆菲将环境危机形容为“前所未有”，并指责NPP对此负责。

矿工在塔克瓦的一个小规模合法采矿地点用临时的水槽处理矿石以提取黄金。摄影师：弗朗西斯·科科罗科/Bloomberg对于54岁的前手工矿工多拉·科夫菲来说，这是一个令人困惑的时刻。她曾支持NPP，但这次她不知道该投票给谁。她现在在塔克瓦的路边摊位上出售纺织品，俯瞰着博萨河，非法采矿的影响在棕色的水中显而易见。

当被问及是否担心污染时，科夫菲回应道，反映了加纳矿业社区普遍的看法：“阿克拉在说‘停止非法采矿’。我希望领导人能够保护环境或为我们带来新工作。”