联合国人居署世界城市论坛应对战争对城市的影响 - 彭博社

一名居民在2024年11月22日俄罗斯对乌克兰科斯蒂安季夫卡的攻击后走过一栋受损建筑的废墟。

摄影师：迭戈·埃雷拉·卡尔塞多/安纳杜卢通过盖蒂图片社

在吉萨金字塔附近，这些文明的象征，全球一群城市规划者和学者最近聚集在一起，面对影响实体城市的种种威胁。

与气候变化相关的灾难在联合国人居署的世界城市论坛12上持续成为焦点，这是一个旨在促进公平和可持续全球城市的峰会，于11月在开罗举行。但另一个导致城市毁灭的因素尤其突出：日益加剧的军事冲突。

在加沙和乌克兰，整个社区已被夷为平地，这一切发生在过去近半个世纪在叙利亚、伊拉克和前南斯拉夫所见的巨大破坏之后。研究人员表示，尽管攻击人类居住地并不新鲜——从罗马被洗劫到伦敦大轰炸，再到广岛和长崎——但城市的夷平在强度和范围上有所增加，这要归功于军事战略的变化以及导弹、炸弹和无人机技术的进步。

彭博社城市实验室利雅得地铁部分开放以缓解城市交通拥堵曼谷餐厅Sorn获得泰国首个米其林三星评级在疲惫的多伦多交通中，关于自行车道的争斗爆发前对冲基金经理惠特尼·蒂尔森将竞选纽约市市长因此，冲突驱动的破坏——以及与人道主义分流、难民和最终重建相关的复杂问题——在WUF12的政策讨论中发挥了重要作用。随着城市毁灭在不远处实时发生，论坛的六个主要“对话”之一直接面对了这个问题：在一个名为“失去家园”的会议上，代表们讨论了“全球危机造成的流离失所，重点是重建有韧性的社区和加强城市应对，以保护家园的理念。”

论坛的 结论性决议承认了损失，并指出“需要能够适应和回应所有居民需求的有韧性的城市系统，促进社会凝聚力和家园重建”，并且“地方政府在推动解决方案和将被强迫流离失所者纳入城市发展战略中发挥关键作用。”

“我们这些作为建筑师或城市规划师成长起来的人，知道家不仅仅是提供庇护，”而是与家庭、社区、文化和身份密不可分，苏尔坦·巴拉卡特说，他是卡塔尔基金会哈马德·本·哈利法大学的公共政策教授，也是对话的发言人之一。

巴卡特说，任何安置流离失所者的计划，或者从长远来看，重建——这是一项政治上复杂的工作，将取决于谁在重建以及为此支付费用——必须承认这些强大的关联。

虽然没有单一的指标，但研究人员和国际援助组织一致认为，冲突驱动的城市破坏在21世纪的前四分之一中已经 加剧。根据布朗大学的 沃森国际与公共事务研究所 的数据，自2002年以来，约有432,000名平民被杀，3800万人被强迫流离失所。大多数是城市居民，这在一定程度上反映了全球农村向城市迁移的持续趋势。

2024年11月26日，在以色列和真主党之间持续战争的背景下，贝鲁特郊区布尔杰·阿尔·布拉杰赫的受损和被毁建筑。照片由法新社通过Getty Images提供在过去几十年中，战场已经 转移 到密集的城市地区，军事学者表示，这通常是因为叛乱或准军事部队已经嵌入到平民人口中。在其他情况下，军队只是寻求逐城获得领土——这是一种已建立的军事战术，如今正在经历一个极其漫长的过程。

“撤离和流亡似乎是主要目标：人口减少降低了国家的人力资本，并抑制了它们的经济，”格拉斯哥大学教授约瑟夫·孔维茨在他2023年的文章“人是目标：21世纪的城市毁灭。” “此外，难民数量的增加可以被转化为对其他国家施加影响的工具，破坏远离战争区域的地区。”

武器的进步也发挥了作用。虽然现代武器系统可以非常精确地打击——在某些情况下，平民会提前被警告即将发生的攻击——但今天城市轰炸的数量和强度带来了令人震惊的破坏。根据某些指标，加沙的攻势已 超过了二战期间盟军对德国的轰炸。人权组织谴责使用像地下穿透 破坏碉堡的弹药、空投的 滑翔炸弹和“桶炸弹”——装满炸药的油桶——对乌克兰的哈尔科夫和叙利亚的阿勒颇等城市的居民。这场大屠杀使得“城市灭绝”的概念进入了讨论，指的是对城市、其标志性建筑及其身份的故意破坏。

联合国副秘书长阿纳克劳迪亚·罗斯巴赫（Anacláudia Rossbach）列出的最终结果是：在乌克兰，140万套房屋受损或被毁，370万人流离失所；在加沙，22.7万套房屋被毁，200万人被迫逃离；在黎巴嫩，6700栋住宅被毁，120万人流离失所。

联合国人居署执行主任阿纳克劳迪亚·罗斯巴赫在开罗的世界城市论坛上发言。来源：联合国人居署“情况非常严重且紧急。紧迫感——我们需要把这个带到桌面上，”她在活动上对一群安静的听众说，并表示愿意与联合国的其他部门合作，特别是在建设安全住房方面。“我对此的看法是，我们可以支持长期的规划。虽然所有机构都非常有能力提供即时的人道主义支持，但我们可以帮助超越人道主义危机。我们可以与社区、地方政府、地方利益相关者和民间社会合作，因为我们在工作中自然有这些切入点。”

除了针对人道主义救助和接纳难民的短期措施——预计仅在埃及就有900万人——当前冲突的重建更广泛的讨论因政治因素而变得复杂，以至于很难想象从所有的破坏中恢复的途径。与马歇尔计划下的欧洲重建相比，这似乎简单得多。正如期刊文章作者孔维茨（Konvitz）所写：“在世界大战中被毁的城市得以重建；而在今天的城市战斗中被毁的城市，往往处于脆弱、不稳定的状态，可能会在废墟中停留多年。”

然而，这些专家在开罗表示，有工具和方法可用于促进重建，从灾后 土地调整 策略到 地理空间制图， 可以即时评估损害并定义重建的土地使用参数。

在WUF12上，经历过战争对城市造成的破坏的人们谈到了邻里规模规划的重要性。贝鲁特美国大学城市研究与规划教授莫娜·法瓦兹警告说，关注重建单个建筑可能会引发竞争。相反，她设想建立一个“集体”，将对“邻里和与公共当局的谈判空间负责。 一旦我们不关注集体，也不把公众放在我们关注的中心，结果就是人们不会回来。”

她说，另一个挑战是监管框架。考虑到南黎巴嫩的城市和村庄，例如，在现代建筑规范之前就已经建成：“因此，框架只允许重建，而不是像以前那样，这破坏了这些集体的遗产和身份感，或者则是非法建造。”

阿马尔·阿祖兹，牛津大学地理与环境学院的研究员，赞同如果城市能够从近年来冲突的恐怖中恢复，重建将需要受到更基本的城市主义元素的影响。他说：“对‘文化遗产和古迹以及古代和经典遗址的破坏’的关注过多，但对日常生活、平凡事物、街道上的面包店、邻里、学校的关注却较少。”

Azzouz，《家园毁灭：叙利亚的建筑、战争与家园的破坏》的作者，2011年离开了叙利亚的故乡霍姆斯，至今未能返回。

“这些权力动态是如此重要，我觉得我们必须从学术界、新闻界和国际组织对一个清真寺、一个教堂或一座桥的痴迷中走出来，去庆祝重建的成功，”Azzouz说，并强调由侵略者制定的总体规划根本不构成真正的重建。“我们需要思考重建对当地人民意味着什么，以及我们如何倾听他们的声音。”

— Anthony Flint是 林肯土地政策研究所 的高级研究员，位于马萨诸塞州剑桥。