法国预算危机：勒庞会推翻巴尔尼尔总理的政府吗 - 彭博社

William Horobin

2024-11-28

米歇尔·巴尼耶在十月的巴黎国民议会发表讲话。

摄影师：托马斯·萨姆森/法新社/盖蒂图片社法国修复公共财政的努力正威胁着新的政治和金融危机，促使投资者出售一些国家资产。

总理米歇尔·巴尼耶遏制国家债务上升的尝试正在失败，因为反对派立法者威胁要将他驱逐出办公室，以阻止2025年预算法案。

这种不确定性导致了抛售法国资产，拉大了该国融资成本与德国之间的差距，达到十多年前欧元债务危机以来未见的水平。

政治困难和市场紧张始于六月，当时总统埃马纽埃尔·马克龙为了在国民议会中带来明确性而召集了快闪选举，而他的政党已经缺乏绝对多数。

这一赌博适得其反，导致下议院分裂为三个激烈对立的派别：一个支持总统的削弱中间派，一个左翼联盟，以及一个由玛丽娜·勒庞领导的增强极右翼。

国民议会中的政治团体

来源：法国国民议会

注：截至9月30日的团体情况。

由于无法形成联盟，马克龙最终在九月任命巴尼尔为总理，核心任务是理顺法国混乱的财政。

在没有多数席位的情况下，立法始终是一项艰巨的任务，尤其是预算，因为法国的反对党通常会在任何情况下反对财政法案。

在这种情况下，政府可以利用一项被称为第49.3条的宪法条款，在没有投票的情况下通过法案。但这种做法使总理面临不信任动议，如果得到多数立法者的支持，将使他们下台，并有效地终止该法案。

前总理伊丽莎白·博尔恩多次使用49.3条来绕过议会处理2024年预算计划。她每次都成功生存下来，但巴尼尔得到的立法者支持要少得多，使得触发多次不信任投票的风险更大。他反而让议会程序自行进行，并表示他可能会在12月中旬的最后阶段使用这一工具。

左翼联盟——新人民阵线——承诺如果政府使用第49.3条，将提议不信任投票，但议会的数学意味着没有其他反对派团体的支持，这些动议将无法通过。这使得极右翼领导人勒庞及其立法者成为事实上的权力中介。她的国民联盟是议会中最大的单一政党。

在预算辩论开始时，勒庞采取了建设性的态度，表示修复公共财政是紧急的，她的政党不会寻求制造混乱。由于在2025年夏季之前无法举行立法选举，她也没有明显的政治收益。

但在最近几周，她多次挥舞着威胁，要求驱逐巴尔尼耶，并指责政府在预算辩论中未能纳入国民联盟的提案。

国民联盟日益好斗的立场鼓励投资者押注勒庞准备采取行动并引发动荡。法国资产的抛售伤害了银行股，并将法国10年期政府债券相对于德国同类债券的溢价推高至自2012年以来的最高水平，导致法国的借贷成本与希腊相当。法国的基准股票指数正朝着自2010年以来相对于欧洲股票的最差年度表现迈进。

该国的债券收益率溢价已达到自2012年以来的最高水平

来源：彭博社

即使在过去几周的政治动荡之前，法国的财政状况也已成为投资者日益关注的问题，因为到2024年底减少债务的计划已偏离轨道。由于税收收入远低于预期，政府现在预计今年的预算赤字将达到经济产出的6.1%，而不是最初计划的4.4%。

巴尔尼耶的2025年预算旨在将差距缩小至5%，通过600亿欧元（634亿美元）的增税和削减开支的“震荡疗法”。即使他能够勉强通过，这一目标也越来越受到质疑，因为部长们已承诺会放宽一些措施。

随着法国接近预算截止日期，一系列国会对峙即将来临。巴尔尼耶几乎肯定需要在明年预算的两个部分——主要文本和单独的社会保障法案上触发49.3条款，以及在修订的财政法案上，涉及到2024年底的支出。

这一工具的首次使用可能会在周一到来，当时社会保障部分的法案预计将从两院之间的委员会返回国民议会，该委员会产生统一草案。随后对政府的谴责尝试可能会在12月4日进行辩论和投票，国民议会财政委员会的左翼主席埃里克·科克雷尔在RTL电台上表示。

社会保障法案包含一些勒庞反对的标志性措施，包括某些养老金的延迟指数化和药品报销的变化。但国民联盟可能会等到最终预算法案在12月18日左右返回下议院，可能将12月20日设定为对巴尔尼耶的最终不信任测试。

财政部长安托万·阿尔芒周四表示，政府仍有可能通过考虑对反对党的让步来避免危机。“问题是，拥有一个不完全是我们想要的预算是否比没有预算更好，”阿尔芒在RMC电台上说。

在预算年末截止日期如此接近的情况下，政府倒台没有先例。立法者和法律专家指出，可以通过“特别法”采取紧急措施，以允许国家征税，并授权最低支出以避免停摆。

国民联盟表示将支持这种结果，而部长们则警告这可能会造成有害的紧缩，并损害修复财政的努力。

如果巴尔尼耶被驱逐出办公室，马克龙将不得不重新任命他或选择一位新总理。但总统将面临同样困难的平衡局面，直到七月都没有进行新立法选举的可能性。

任何新政府仍然需要紧急提出2025年的预算。