全球塑料条约谈判进入最后阶段，各国意见分歧 - 彭博社

多米尼加共和国的塑料污染。

摄影师：马里奥·德·莫亚·F/Getty Images

联合国斡旋的最后一轮谈判旨在应对塑料污染在韩国开幕，围绕遏制日益增加的塑料流入的必要性存在严重分歧，这一裂痕威胁到为期两年的达成协议的努力。

根据经济合作与发展组织的报告，到2040年，塑料生产将增加约60%，达到7.36亿吨每年，随着研究显示这些材料在自然环境和人体内积累时的毒性，数量将大幅增加。

谈判的核心紧张局势在于，是否同意对某些类别的化学物质和塑料生产设定强制性限制，还是达成一项旨在改善垃圾收集和回收的资金方案。

人们在印度尼西亚西爪哇的万隆市从严重污染的西塔伦河中收集可回收塑料。摄影师：蒂穆尔·马塔哈里/法新社一个近70个国家的联盟，包括卢旺达、挪威和英国，正在推动一项“高雄心”条约，以规范危险化学品并逐步淘汰最污染的一次性塑料产品，如餐具。

但是沙特阿拉伯、伊朗、俄罗斯和一些其他石油国家——塑料是由化石燃料衍生的化学物质制成的——强烈反对。他们辩称塑料是可持续增长的重要材料，因为，例如，它们比许多替代品更轻，可以减少运输燃料的使用，并且塑料污染并不是由于材料本身，而是由于其消费和处置方式。在之前的谈判中，他们反对具有约束力的条款，并在外交过程中利用杠杆来阻止谈判委员会的投票。

这让高雄心的代表感到沮丧。现在一些人警告说，除非在增加这些约束性限制方面取得实质性进展，否则谈判可能会陷入僵局。

安妮·比特·特维内雷姆来源：挪威外交部“生产方面对许多国家来说是红线。必须解决这个问题，”挪威国际发展部长安妮·比特·特维内雷姆说，她是挪威代表团的负责人，前往釜山。

“除非我们解决化学物质[和]最常见的垃圾物品，否则仅仅关注废物管理方面是没有意义的，”她说。这就像“在水龙头开着的时候拖地。”

尼泊尔萨加玛塔地区戈拉克舍普的一堆塑料垃圾。摄影师：Mailee Osten-Tan/Getty Images### 珠穆朗玛峰上的微塑料

环境中塑料的不断增加是无法忽视的。在发展中国家，塑料垃圾堵塞了海滩和河流，窒息了野生动物。本月，刚果民主共和国的垃圾泛滥甚至 关闭了一座水电站，导致停电。根据联合国的数据，塑料还占全球温室气体排放的 约4%。

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随着塑料物品的降解，它们变成了微塑料。这些微塑料现在已在母乳、脑组织和血液中被发现。研究已 将某些塑料中使用的一种化学物质双酚F与儿童智商降低联系起来。

微塑料在生态系统中无处不在，从太平洋马里亚纳海沟的深处到珠穆朗玛峰的雪中都能检测到。最近的一项 研究发现，气溶胶化的塑料颗粒甚至可能影响云的形成并引发更强降雨。

民调显示，公众普遍支持限制塑料污染的措施。在32个国家的平均调查中，90%的受访者在今年 由Ipsos进行支持全球禁止对人类健康和环境有害的塑料化学物质的规则。87%的人表示，减少全球塑料生产量非常重要。

但有强大的利益集团支持生产更多塑料。行业团体一直在积极游说反对限制。他们表示问题在于27亿人生活在没有适当废物管理的条件下，寻找更多资金来解决这个问题应该是釜山会议的重点。

世界塑料理事会主席、雪佛龙菲利普斯化学公司可持续发展副总裁Benny Mermans在谈判前的声明中表示，全球协议应“以循环经济为基础，将使用过的塑料视为有价值的资源，而非废物”。

Trex公司的员工与一捆捆的废旧塑料站在一起，该公司将这些塑料回收成甲板材料。摄影师：Nathan Howard/Bloomberg大约一半的新塑料产品仅使用一次后就被丢弃。全球只有9.5%的塑料被回收。像埃克森美孚这样的石化公司支持更多的回收，包括对难以分解的产品（如糖果包装）进行“先进回收”。回收塑料可能成本高昂且污染，一些扩大回收规模的努力也面临困难。

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随着可再生能源和电气化减少对石油的需求，石化行业的增长预计将有助于抵消这一点，使该行业成为石油生产国和化石燃料行业的重要支撑。根据研究公司BloombergNEF的报告，石化产品在总石油需求中的份额到2050年可能几乎翻倍。

石化原料在总石油需求中的份额

到本世纪中叶，塑料的石油需求份额预计将几乎翻倍

来源：BloombergNEF

注意：BNEF的经济转型情景假设变化是由技术经济趋势和市场力量驱动的，并且没有新政策被实施。

“石油和天然气行业将其视为生存能源转型的B计划或逃生通道，”国际环境法中心的高级活动家Dharmesh Shah说，该中心是一家总部位于华盛顿特区和日内瓦的非营利组织。

美国和中国的立场如何？

作为世界上最大的经济体和最大的石油生产国，美国在谈判中可能会施加很大影响，但它是否会在釜山施加影响以及目的是什么尚不确定。8月，有报道称拜登政府将支持全球目标以限制塑料生产。倡导者们欢庆，而行业领导者们谴责这一立场。

但随后选举来了。唐纳德·特朗普在竞选中承诺将开采更多化石燃料，并将美国撤出巴黎气候协定，赢得了总统职位。共和党人获得了美国参议院的控制权，该参议院必须以三分之二的多数通过条约，使其具有法律约束力。

一周后，美国谈判团队为推动严格塑料行动的非营利组织举行了简报会，并告诉他们，生产的硬性限制“没有落脚点”，根据参与通话的“摆脱塑料”联盟成员的说法。

白宫环境质量委员会在一份声明中表示，美国仍然致力于“确保一个雄心勃勃、具有法律约束力的全球工具，以应对塑料污染，基于全面的方法，解决塑料的整个生命周期。”

“这种态度根本不够好，”宾夕法尼亚州倡导组织煤田正义中心的执行董事莎拉·马尔蒂克说。她表示担心这可能会“ derail”谈判。

当前美国立场的模糊性和共和党的选举胜利导致代表们将精力放在其他地方。

谁拥有最多的塑料生产能力？

中国遥遥领先，掌控着化石燃料原料供应商

来源：BloombergNEF对Polyglobe数据的分析

他们表示，推进一项雄心勃勃、具有法律约束力的条约，可能取决于中国、印度、巴西和南非等新兴经济体的影响力，这些国家是石油和天然气的主要买家。

“如果你是一个大消费者，那意味着你有能力决定你想消费什么，”卢旺达环境管理局局长、釜山谈判的关键谈判代表朱丽叶·卡贝拉说。“这也将推动生产者给你提供确切的需求，因为他们需要你的市场。”

志愿者在泰国罗勇的回收中心晾晒塑料袋。摄影师：彭博社中国是世界上最大的塑料生产国，并与沙特阿拉伯保持着密切的贸易关系，沙特是其进口石油的主要来源。国有石油公司沙特阿美正在投资中国的工厂，将其原油加工成石化产品。

但中国国家发展和改革委员会在今年早些时候给出的指导意见优先考虑特种化学品，同时希望限制生产更常见类型塑料的小型工厂的发展，环保倡导者指出。他们认为，中国同意达成全球协议以削减产能是有意义的。

竞争路线图

在前往釜山的过程中，基本上有两份完全不同的可能条约草案。一份是70页的文件，外交官们在其中添加了3000多条关于语言的分歧。另一份是由谈判委员会主席、厄瓜多尔的路易斯·瓦亚斯·瓦尔迪维索于十月底发布的简洁“非文件”，代表了达成共识的非常狭窄的领域。

这份白皮书被一些非政府组织批评没有强制性限制，但其他人则表示它代表了前进的最佳路径。“这是一个很好的起点，因为没有一个社区对此感到满意，”世界自然基金会塑料废物和商业副总裁艾琳·西蒙说，并补充说在一周的谈判中“完成”是“可行的”。

在第一天，代表们预计将投票决定是否从非正式文件而不是较长的草案中进行工作。如果他们选择草案，西蒙表示，前进的道路将更加困难，因为一切都将重新讨论。但即使在较窄的文件下，即使各国一致认为世界需要更好的垃圾收集和回收能力，特别是在全球南方，挑战仍然是巨大的。

非洲国家在遏制一次性塑料方面发挥了主导作用，非洲大陆上有几十个国家已经实施或承诺减少消费的政策。一项条约可以使这些禁令国际化，并创造设计要求，使一次性塑料遵循一套通用的化学蓝图，从而更容易回收。

塑料废物流显示大多数未被回收

大多数被丢弃的材料最终进入垃圾填埋场或被管理不善，可能渗入土地和水中。

来源：经济合作与发展组织关于到2040年消除塑料污染的政策情景报告

注意：基线情景

然而，最大的障碍是可能对研究显示有害的塑料中使用的化学化合物和添加剂进行监管。这些包括双酚A和其他双酚、邻苯二甲酸盐和PBDE阻燃剂。高雄心的倡导者希望列出一份化学品目标清单，这些化学品有渗入环境的历史或对人类造成伤害的高可能性，然后逐一禁止它们。

当然，这一切不太可能在釜山的一周内解决。一些代表表示，最好的情况是各国能够就塑料问题达成一个具有约束力的持续对话框架，就像世界现在在年度气候变化大会上进行的持续对话一样。

西蒙说：“我们知道我们不会得到我们想要的一切，也不会得到世界所需要的一切。”她补充说，“在釜山我们所锁定的任何内容”都是至关重要的，“可以随着时间的推移得到加强，以便我们能够建设。”