欧洲需要认真对待国防资金问题 - 彭博社

钱在哪里？

摄影师：阿科斯·斯蒂勒/彭博社当选总统唐纳德·特朗普可能不会让美国退出北约，但他可能会缩小美国在海外的雄心。他的当选凸显了欧盟增强自身安全能力的必要性。目前尚不清楚该集团是否能够胜任这一任务。

尽管自2014年俄罗斯吞并克里米亚以来，国防支出增加了50%，但欧洲的军队面临严重挑战：库存减少、招募困难，以及对美国在侦察和空中加油等关键能力上的高度依赖。一份新的彭博情报报告估计，北大西洋公约组织的15个最大欧洲成员国可能需要将年度国防支出翻倍，以应对当前威胁。

对国家国防支出水平的渐进式变化将不够。由于增长缓慢和预算紧张，大多数欧盟国家缺乏大幅增加的手段，而欧洲的碎片化国防采购和决策方式只会加深低效，导致重复和浪费。

欧洲需要更好的方式来为其军队提供资金并协调其国防政策。在缺乏整体更大预算的情况下，该集团应考虑发行联合债务用于国防支出——这是法国和爱沙尼亚在今年早些时候提出的想法，并得到了其他一些欧盟成员国的支持。具体安排的细节将决定成败，但原则上值得认真考虑。

更大的联合资金可能会增强欧盟的整体军事能力和准备状态，并加强其边界。这可以遏制搭便车现象，更好地利用小型公司及其创新，从无人机到人工智能。它可能有助于在一个政治上分裂的集团中团结起来，围绕一个共同的（大多数情况下是非政治性的）目标。认为投资者会将对稳定和韧性的承诺视为使欧洲成为更具吸引力的商业场所，这并不牵强。

话虽如此，创建一个新的欧盟级别的借贷安排绝非易事。几个成员国，尤其是德国，反射性地反对共同债务。一些人坚持认为，之前的联合发行——即该集团授权约8500亿欧元（9350亿美元）用于疫情恢复——是一次性紧急措施，而不是未来融资的模式。从法律上讲，这种债券也可能难以与欧盟条约相调和，该条约禁止“因具有军事或防御含义的行动而产生的支出”。

在一些政治意愿的推动下，这些障碍理论上应该是可以解决的。欧盟已经利用工业政策的法律条款，将资金以较小的规模引导到国防合作和研发项目中。欧洲稳定机制是在2012年欧元危机期间成立的，位于欧盟法律框架之外，可能被用来为国防支出提供低息贷款（尽管不是赠款），正如前意大利总理恩里科·莱塔所 提议。欧盟也可以对其条约采取不那么严格的解释，以允许一般采购。如果整个集团的努力停滞不前，可能会出现较小的联盟，就像欧元一样。

无论这个想法的支持者最终采取什么方法，他们都需要为此做出全面的论证：筹集这样的资金如果没有一个连贯的支出策略将没有太大帮助。需要一个强有力的框架来创造透明度，打破国家间合作的障碍，并确保效率。与北约和英国协调，并避免对当地公司的保护主义补贴，将对防止浪费和加强联盟至关重要。

欧洲目前的国防资金方式很可能是不可持续的。如果不进行改革，欧盟可能很快面临一个选择：从现有预算项目中转移资金，或者接受一种使国家脆弱并削弱跨大西洋联盟的现状。无论特朗普的下一步是什么，欧洲都应该抓住这个时刻来决定自己的未来。

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