特朗普的休会任命策略是违宪的 - 彭博社

约翰·图恩已经面临作为参议院多数党领袖的第一次考验。

摄影师：凯文·迪特施/盖蒂图片社唐纳德·特朗普当选总统仅两周，但他已经在推动看看他能从政府其他部门获得多少尊重——以及他能在多大程度上将我们235年的宪法弯曲以符合他的意愿。

考虑一下他提名加入内阁或负责主要行政部门的名字。美国参议院一直认真对待其审查和投票总统提名人的责任。然而，在特朗普表示他将提名几位明显不合格的候选人后，他的盟友 宣布他们相信，特朗普在众议院的合作下，可以迫使参议院休会。这将使特朗普能够绕过参议院确认，而依赖于休会任命。

彭博社观点谷歌的Chrome离婚只是一个热身表演一个更混乱的中东在等待特朗普的第二次降临艾格的英雄行为可能会让他的继任者成为傻瓜特朗普的内阁突击直接来自欧尔班的剧本这一提议的计划将深刻削弱制衡体系，这正是宪政民主的本质。它将违反宪法的精神，以及其字面意义。

要理解这个威胁为何如此重要，你必须从特朗普的内阁提名开始，这些提名不仅仅是为了任命忠诚者，而是向参议院传达政府即将被转变的信息。还有什么其他方式可以解释，例如，他选择马特·盖茨作为检察总长吗？盖茨作为律师的经验非常少；没有显著的管理经验；并且曾因他所谓要负责的同一个司法部而受到长期的刑事调查。（最终，司法部没有提出指控。）

在任何稍微正常的情况下，参议院都会拒绝确认他。这就是为什么特朗普的盟友威胁要关闭参议院以让盖茨上任。

更大的图景并不是关于盖茨本人——或总统的其他可疑提名人。而是关于一位在没有参议院的情况下执政的总统，这违反了权力分立。这就是为什么风险如此之高。威胁迫使参议院休会是一种旨在让参议员屈服于特朗普意志的举动，以便这一威胁永远不必付诸实践。

这一策略的细节如下。根据2014年最高法院的意见，NLRB诉诺埃尔·坎宁，总统可以在任何超过10天的参议院休会期间进行临时任命。通常，参议院本身有权决定是否保持会议，因此如果它选择这样做，临时任命就不可能。但宪法中有一个不太为人所知的条款，第二条第三节，赋予总统在特定情况下自行休会两院的权力：“在众议院和参议院之间就休会时间存在分歧的情况下。”

在这个句子中，“disagreement”这个词是什么意思？宪法的另一项条款，第一条第五节，规定众议院和参议院“不得在未经另一方同意的情况下，休会超过三天。”特朗普的理论似乎是，众议院可以故意制造与参议院的“分歧”，通过通过一项休会的决议。如果参议院不同意并且不同意休会，理论认为，特朗普可以行使他的权力来休会两院。一旦参议院休会，他就可以进行休会任命。

这个理论的问题在于，它误解了参议院必须同意众议院休会以及反之亦然的含义。正如保守派法律评论员埃德·维兰（Ed Whelan）首次 指出特朗普计划的 指出，宪法的意思是，如果参议院想要休会超过三天，它需要众议院的同意。（如果众议院想要休会也是如此——它需要参议院的批准。）但是，国会的任何一院都不能启动对另一院的休会。只有参议院可以启动参议院的休会。

因此，众议院不能制造关于参议院是否应该休会的分歧，除非参议院本身想要休会。如果参议院想要避免特朗普能够利用他的宪法权力强迫其关闭，它所要做的就是每三天通过形式会议保持开会状态。

这种澄清应该在理论上结束此事。困难在于，在2014年的Canning案中，布雷耶法官的多数意见和斯卡利亚法官的附带意见似乎都暗示这种人为制造的分歧确实是可能的。布雷耶写道：“宪法赋予总统（如果他在国会中有足够的盟友）一种强制休会的方式。”而斯卡利亚写道：“总统党派的国会议员可能能够阻止参议院以必要的频率举行形式会议，如果众议院和参议院意见不合，总统可能能够将两院休会‘至他认为合适的时间’。”

在这种情况下，可以将这两句话解读为仅描述一种情景，即参议院希望休会一周——这对于需要10天休会的休假任命来说时间太短，但又足够长以需要众议院的同意——而众议院随后阻止其这样做，以制造一种分歧，从而赋予总统休会两院的权力。然而，这些句子足够混乱，以至于特朗普可能试图将他团队的解释强加于参议院。法院，最终是最高法院，可能会被要求解释这些宪法条款，而他们之前从未有机会这样做。

结果是，特朗普可能通过依赖对宪法的误导性解读以及2014年最高法院的某些不够严谨的表述，制造出有意义的宪法混乱。

现在是宪法专家澄清总统不能通过与众议院勾结来休会参议院，以便在参议院意愿下进行休假任命的时候。这将有效剥夺参议院的宪法角色。这将使总统职权更接近于独裁权力。这不是宪法的本意——而且绝不能扭曲以允许这种情况发生。

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