拆分谷歌？反垄断行动的利害关系 - 彭博社

2024年11月18日，星期一，在美国纽约市皇后区，一台笔记本电脑上的谷歌Chrome搜索页面。美国司法部的顶级反垄断官员决定请求法官强迫Alphabet Inc.的谷歌出售其Chrome浏览器，这将是对全球最大科技公司之一的历史性打击。摄影师：Gabby Jones/BloombergAlphabet Inc.的谷歌在今年夏天面临的最大反垄断挑战中失利，当时一位美国法官发现它非法垄断了搜索市场。现在它面临着可能被迫解散公司的结果。

州检察长和美国司法部表示，他们正在考虑请求法官阿米特·梅赫塔强迫谷歌出售其业务的部分，这将标志着自1984年AT&T被拆分以来美国公司最大的强制解散。梅赫塔将主持定于2025年4月的审判，审理对非法垄断的提议补救措施。

梅赫塔，美国哥伦比亚特区地方法院的法官，裁定谷歌向其他公司支付的$260亿的付款使其搜索引擎成为智能手机和网络浏览器的默认选项，实际上阻碍了任何其他竞争对手在市场上成功。梅赫塔的裁决是在2023年经过10周审判后作出的——这是20多年来首次针对垄断指控将联邦政府与美国科技公司对立的案件。

此案是拜登总统政府针对大型科技公司的几起反垄断行动之一，该政府将促进商业竞争作为其经济政策的核心。

对谷歌的案件是什么？

司法部和检察长指控谷歌，其搜索引擎控制了近90%的在线查询，已支付数十亿美元通过与科技竞争对手、智能手机制造商和无线供应商的协议来维持搜索市场的垄断。作为广告收入分成的交换，这些公司，包括苹果公司和三星电子，同意将谷歌设为浏览器和移动设备的默认搜索引擎。原告声称，这些交易锁定了关键的接入点，阻止了竞争对手搜索引擎如DuckDuckGo或微软公司的必应获得改善其产品和挑战谷歌所需的数据量。

梅赫塔发现谷歌非法垄断了普通搜索服务和搜索文本广告市场——即出现在搜索结果页面顶部的广告。“谷歌的分销协议排除了普通搜索服务市场的相当大一部分，并削弱了竞争对手的竞争机会，”法官说。由于其垄断，谷歌能够在没有限制的情况下提高文本广告的价格，他发现。

接下来会发生什么？

梅赫塔的裁决仅集中在谷歌是否违反了反垄断法。定于四月的审判旨在集中讨论如何补救谷歌的非法行为。

在10月9日的文件中，司法部表示正在考虑是否提议拆分谷歌。预计该机构将在11月20日提出更全面的提案。

这份32页的文件列出了法官可以考虑的潜在选项框架，包括强迫谷歌出售Android操作系统和Google Play商店或谷歌的网页浏览器Chrome；要求谷歌与竞争对手分享更多数据；以及禁止在案件中心的独占合同。

司法部表示，它还在考虑采取措施，防止谷歌利用其搜索主导地位在人工智能产品中获得不公平优势。

该机构和各州已达成共识，建议如果其他改善市场的努力不成功，强迫谷歌出售Chrome，彭博社报道。他们计划建议要求谷歌许可其搜索数据和结果，以帮助竞争对手和人工智能初创公司，并为广告商提供更多信息和控制权，以决定广告的展示位置。该浏览器的价值可能高达$200亿。

谷歌怎么说？

谷歌表示计划对梅赫塔的裁决提出上诉。该公司指出，梅赫塔的决定指出谷歌是“美国最佳搜索引擎”，并因其在创新方面的投资而具有“优越的产品质量”。

法官阿米特·梅塔发现谷歌非法垄断了通用搜索服务和搜索文本广告的市场。摄影师：加比·琼斯/彭博社虽然该公司承认它为其搜索引擎在手机和浏览器上预装支付费用，但它表示这些交易是无害的，将其比作谷物公司与杂货店达成的优质货架空间交易。谷歌的代表们一再表示竞争只是“一步之遥。”

反垄断法是什么？

它们旨在保护商业竞争。在美国，变得庞大和强大并不违法；从优质产品或更好的管理中获得垄断地位被视为市场成功的奖励。然而，垄断者采取掠夺性措施来阻止可能威胁其主导地位的竞争对手是非法的。任何试图非法维持垄断的行为都是反垄断执法者的公正目标，可能导致处罚或强制解散。

谷歌面临哪些其他反垄断案件？

• 由德克萨斯州领导的16个州和波多黎各在2020年起诉谷歌，称其 垄断了在线广告的技术基础。审判已定于2025年3月进行。
• 司法部在2023年1月对谷歌的广告技术业务提起了单独的 反垄断诉讼。该案件于2024年9月进入审判，结案辩论定于11月25日。
• 联邦陪审团发现谷歌非法寻求维持其在移动设备上通过Google Play商店的 应用分发的垄断。法官已 命令该公司解除限制，允许开发者建立与其Google Play商店竞争的市场和计费系统。谷歌计划上诉。
• 三十多位州检察长 于2021年7月起诉谷歌，称其在移动设备上通过Google Play商店非法滥用其对应用销售和分发的权力。谷歌 初步和解该案件，金额为7亿美元，但联邦法官尚未批准该交易，因担心其未能解决涉嫌的反竞争行为。

谷歌的商业行为还在哪些地方受到审查？

主要是在欧洲。自2010年以来，当欧洲委员会收到对谷歌竞争行为的首次正式投诉时，该公司已收到总额超过80亿欧元（86亿美元）的三项罚款。谷歌继续在法庭上对抗这些罚款，包括一项具有里程碑意义的43.4亿欧元罚款，因其运营Android移动操作系统的方式。在6月，欧盟对谷歌提出了额外指控，指控其 偏袒其广告技术业务，损害了广告技术竞争对手、广告商和在线出版商的利益，并要求其剥离整个部门。

在3月，欧盟的数字市场法案开始对谷歌及其他指定的“守门人”在线经济实施。根据该法案，他们将不被允许在其平台上偏袒自己的服务而不是竞争对手的服务，禁止在不同服务之间合并个人数据，并禁止使用从第三方商家收集的数据与其竞争。欧盟委员会，作为欧盟的执行机构，已 展开调查谷歌是否遵守与其应用商店和搜索引擎相关的新规则。

拜登政府还追究了哪些其他反垄断案件？

拜登政府加快了反垄断打击力度，这一行动始于时任总统唐纳德·特朗普。在特朗普政府的最后几个月，司法部对谷歌提起了首个诉讼，而 联邦贸易委员会则对 脸书提起诉讼，指控其通过收购竞争对手Instagram和WhatsApp非法维持个人社交网络的垄断；FTC寻求拆分脸书母公司Meta Platforms Inc.

拜登政府继续采取的这些行动，是自1990年代美国 起诉 微软以来，对科技巨头的最大反垄断行动，最终导致该公司缩减了一些商业行为的和解。

去年，联邦贸易委员会 起诉 亚马逊公司。 因为通过降低购物者的质量和对卖家收取过高费用来垄断在线市场服务。今年3月，司法部 提起诉讼 针对苹果公司，因其阻止竞争对手访问其热门设备上的硬件和软件功能。

参考资料

• 相关解释 探讨了大科技公司是否是垄断的问题，以及欧盟的 双轨方法 来监管硅谷巨头。
• 司法部和14个州对谷歌的 反垄断投诉，以及他们的 新闻稿。
• 35个州、华盛顿特区、关岛和波多黎各对谷歌的 投诉，以及他们的 新闻稿。
• 谷歌关于此案的 博客文章。