《香港如何被中国的国家安全法改变 - 彭博社》

中国和香港特别行政区的国旗在香港的一条街道上。

摄影师：林奕/彭博社在2019年亲民主抗议活动震撼香港后，中国大陆通过对这个前英国殖民地实施广泛的国家安全法，收紧了对香港的控制。从那时起，包括前媒体大亨黎智英在内的数十名反对派人士在等待审判期间被监禁。到2024年11月，超过40人被定罪并被判刑。新闻机构被关闭，教师受到纪律处分。习近平主席明确表示：香港应该掌握在“爱国者”手中。这让人对香港是否能够维持“高度自治”和独立的司法产生了很多怀疑，这些都是在英国将其移交给中国控制约四分之一世纪前承诺的——这种安排被称为“一国两制。”

我们在谈论什么变化？

国家安全法是最重要的。它惩罚分裂国家、颠覆、恐怖主义和“与外国及外部势力勾结”的行为。它主张广泛的权力来控制反对派的来源，从民主倡导者到新闻机构再到海外异议人士。这项立法于2020年由中国最高立法机构全国人民代表大会常务委员会通过，并在没有香港公众辩论或其选举立法机构投票的情况下得到习近平的支持。它允许最长可判处无期徒刑，并扩展到任何人，无论是居民还是外国人所实施的行为。

其他措施包括：

• 2020年，常务委员会要求香港立法会议员对中央政府表现出足够的忠诚。此举引发了四次 驱逐 和当时70个席位的立法会中15名剩余反对派成员的大规模辞职，称为立法会。
• 随后一年对香港选举制度的 改革 减少了立法会中直接选举的席位数量，并要求候选人接受审查，以确保只有“爱国者”能够“尊重”共产党统治并参选。
• 一项新的 忠诚誓言 使香港最大的一组直接选举官员中近四分之三的人被迫辞职。
• 香港学校被 要求 采用更爱国的课程，教师被建议报告任何违反国家安全法的行为。
• 公务员必须 通过法律考试，这一要求可能会扩展到教师。
• 2022年， 新组建的选举委员会 选择了前警察及城市前二号官员李家超成为城市的最高领导人或行政长官——这是二十年来第一次没有竞争的 选举。在北京会见李后，习近平赞扬了他优先考虑 安全 的承诺，并表示新的选举过程是“ 值得珍惜和维护。”

为什么北京介入？

官方理由是香港的迷你宪法《基本法》要求立法会用保护中国国家的措施取代殖民时代的安全法。2003年首次尝试这样做时，在大规模的 示威面前被撤回。当时提出的一些变化被 描述为“比仍在法律上的英国法规更不严厉”，但许多人担心他们的 权利和 自由会缩小到大陆水平。神职人员警告这可能导致教堂被禁止。该努力停滞不前，北京决定自行采取行动。

但随着国家安全法消灭了异议的空间，香港 政府通过了自己的安全立法，时间是在2024年 — 以闪电般的速度。行政长官李克强在1月公布了 新法案的第一细节，并进行了为期一个月的公众咨询。政府在3月发布了草案，反对派缺席的立法会在同一天开始 辩论。该法案在当月晚些时候获得一致通过，成为自1997年以来在该市通过的最快法案。新法为当局提供了更广泛的工具来最小化异议，模糊的定义被用于涉及“国家机密”和“外部干预”的罪行。

是什么引发了这一事件？

2019年，香港爆发抗议活动，原因是时任行政长官林郑月娥提出了一项允许将嫌疑人引渡至中国大陆的法案。随着局势愈发混乱，她的政府最终撤回了该法案。在那年的11月，反对派政治家在地方区议会选举中获得了 压倒性胜利——这一意外结果清晰地传达了公众情绪。预计民主派将在2020年立法会选举中以此结果为基础，目标是罢免林郑。国家安全法在7月1日英国移交周年纪念日之前生效，这一天在香港通常会 举行支持民主的集会。（那天，一名举着“香港独立”横幅的男子是第一个 被捕的人。）

抗议活动发生了什么？

新法实施加上冠状病毒限制有效地停止了任何公共集会。由于大部分正式反对派人士被监禁、自我流亡或失去职务，几乎没有公众人物能够挑战政府或中国。原定于2020年9月6日举行的立法会选举被推迟至2021年12月19日，表面上是由于疫情原因。剩余的民主派要么抵制，要么被禁止参加选举；投票率仅为30%，创历史最低。美国、英国和欧盟指责中国背弃移交协议，并对一些个人实施制裁。

影响是什么？

超过180人，年龄在15到79岁之间，因国家安全法设立的特别警察单位被逮捕。至少30人被指控煽动或发布煽动性文本或材料。数十人在2021年因参与未经授权的初选而被控以阴谋颠覆罪，官方称这是一种非法企图瘫痪市政府的行为。被捕者中包括前学生领袖 2014年占领抗议的黄之锋，他因早前的定罪而已在监狱中。该单位 拘留了90岁的枢机主教郑明析、粤语流行歌手 何韵诗和其他两位知名活动人士，因涉嫌与外国势力勾结，涉及他们与一个 现已解散的救助基金的关系，该基金为参与2019年抗议活动的人提供法律和其他援助。其他活动人士则选择 自我流亡或前往 台湾等地。至少有十几家新闻机构被关闭。人们因举横幅或高喊口号等行为被逮捕，或因在网上发布的评论而被捕。某位教师被 禁止进入课堂，其他人因课程内容受到警告。前媒体大亨赖昌星，76岁，在被 提审前在监狱中度过了超过1000天，面临勾结指控。2023年12月的地方议会选举创下近三十年来的 最低投票率——与2019年标志性投票中71%的选民支持民主派候选人形成鲜明对比，后者获得了压倒性胜利。

前青年活动家黄在2024年11月被香港法院判处四年八个月监禁，因为 对45名被告的判决是在他们于2021年被捕后作出的。前民主倡导者戴耀廷获得了最长的10年监禁。

香港选民在中国改革后抵制选举

区议会选举的投票率降至创纪录的

来源：香港登记及选举事务处

法律中还有什么内容？

它允许中国在香港 设立一个特别局 来分析安全形势和收集情报。香港 成立了一个国家安全委员会，由该市的行政长官监督，但对北京当局负责。中国政府将对涉及外国影响或其他“严重情况”的“复杂”案件拥有管辖权。有关当局还 设立了一个举报安全法违规行为的热线。它还：

• 禁止违规者在不确定的时间内寻求或担任公职
• 允许在涉及国家机密或其他“不适合公开审判”的案件中进行闭门审判
• 允许司法部长在某些情况下决定不进行陪审团审判
• 给予在香港执行职务的中国特工豁免权
• 呼吁加强对新闻机构和外国非政府组织的“管理”
• 将恐怖主义指控的范围扩大到对交通网络的“严重干扰”；合谋包括倡导外国制裁，颠覆包括寻求推翻香港政府机构和攻击其办公室。

国际反应是什么？

前英国首相鲍里斯·约翰逊表示，该立法违反了1984年条约，该条约支撑了“一个国家，两种制度”的方法，以保护香港在1997年回归中国时的自治权。该国为一些居民提供了潜在的出路，允许他们在英国生活和工作初期为五年，并最终申请完全的英国国籍。加拿大和澳大利亚扩展了居住选择。乔·拜登总统为香港居民在美国提供了临时“安全避风港”。美国此前制裁了林郑月娥、李克强和其他参与该法律实施的官员，并开始撤销该城市在贸易和其他事务中享有的“特殊地位”。许多国家已暂停与香港的引渡协议。