参议院通过碳市场监管法案 - 彭博社

巴西接近建立一个受监管的碳市场，这将有助于减少排放并扩大森林面积，此前参议院在周三通过了一项法案。

该法案仍需返回众议院进行审议，并经过总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达·席尔瓦的批准，此时气候谈判代表正在阿塞拜疆举行COP29峰会——巴西在会上宣布了一项新的国家自主贡献（NDC），计划到2035年将排放量减少67%，以2005年为基准。该法案已成为巴西政府的优先事项，因为他们正在为明年在亚马逊城市贝伦·杜·帕拉主办COP30做准备。

“这种压力变得更大，”圣保罗的彭博新能源财经分析师维尼修斯·努内斯表示。“联邦政府不想在关于亚马逊保护的讨论中出现，至少没有一个经过批准的受监管碳市场。”

超出设定限额的企业可以购买其他低于其配额的企业的碳信用。它们还可以从自愿市场的开发者那里购买信用，这些开发者有保护现有森林或重新种植被砍伐地区的项目。如果该法案成为法律，巴西将加入包括欧盟、中国、日本和墨西哥在内的其他国家，这些国家已经建立了受监管的排放交易结构。

碳市场也是巴西计划停止亚马逊地区砍伐并在2050年前实现碳中和的一部分。巴西大面积的被砍伐土地，热带树木可以快速生长，使该国在基于自然的碳去除方面具有战略优势。

“巴西的再造林机会最大，”巴西碳去除初创公司Mombak Gestora de Recursos的首席执行官彼得·费尔南德斯说。“我认为巴西将成为碳去除的沙特阿拉伯。”

根据政府的说法，这些配额将影响约5000家公司。碳补偿和去除项目可以使经济增长高达2%，并为偏远地区带来就业机会，国家工业联合会环境与可持续发展主管达维·博姆坦波说。

农业漏洞

该法案因排除农业而受到批评，农业是巴西最大的经济活动，产生约25%的碳足迹。专家指出，农业是巴西大多数森林砍伐的主要原因，农民可以通过出售碳信用来赚钱，而不必被迫减少自己的排放。

为了实现到2035年将温室气体排放减少50%的计划，巴西需要农业和林业行业的参与，巴拉那联邦大学的森林工程和生物能源教授卡洛斯·桑奎塔说。

如果国会通过一项“有限的法案”，不涵盖所有污染者，该国将需要引入其他激励措施，如低碳农业，以实现减排目标，他说。

巴西温室气体排放的主要来源

农业是第二大污染源

来源：气候观察站，2023

支持排除农业的议员表示，量化其排放量非常困难，而批评者指出，农民是巴西最有影响力的特殊利益集团。

自愿市场

巴西已经是自愿市场碳信用的大生产国，自2015年以来占据了6%的已注销碳信用。根据BloombergNEF的数据显示，巴西有能力在2050年前产生305亿公吨的碳信用。

该法律旨在创造对自愿信用的额外需求，因为它们可以用于抵消过量污染。

“你最终会资助并促进一个积极的良性循环，以实现再造林，”Bomtempo说。

尽管如此，正如世界大部分地区一样，巴西的自愿碳信用市场也遭遇了“绿色洗涤”的案例。联邦检察官对碳信用项目展开了调查，原因包括非法和滥用合同、对土著社区的骚扰以及未能履行对当地社区的承诺。例如，去年，帕拉州的当局因涉嫌土地侵占而暂停了四个项目。

全球自愿碳市场因质量问题而暴跌，碳信用经常提供的气候效益低于所宣称的。而强制性碳市场也未能免受这些问题的影响：例如，学者们去年发现，加利福尼亚合规市场上使用的项目类型对气候的影响微乎其微。

巴西可以通过受监管的市场帮助防止欺诈合同和避免“绿色洗涤”，Sanquetta说，但这取决于法律的最终版本。该法案自2015年以来一直在讨论，并经历了许多变化。Sanquetta表示，创建必要的法规以使受监管市场开始运作至少需要一年时间。