巴西参议院推进监管碳市场法案 - 彭博社

碳市场也是巴西计划停止亚马逊森林砍伐并在2050年前实现碳中和的一部分。

摄影师：达多·加尔迪里/彭博社在参议院周三批准一项法案后，巴西正接近建立一个受监管的碳市场，以帮助减少排放并扩大森林面积。

该法案将返回下议院进行辩论，并需要总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达·席尔瓦的批准。此时，气候谈判代表正在阿塞拜疆举行的COP29峰会上会晤，巴西宣布了一项新的国家自主贡献，计划到2035年将排放量比2005年减少67%。该法案已成为巴西政府的优先事项，因为它准备明年在亚马逊城市贝伦主办COP30。

“这种压力变得更大，”彭博新能源财经分析师维尼修斯·努内斯在圣保罗表示。“联邦政府不想在没有至少批准一个受监管的碳市场的情况下进入关于保护亚马逊的讨论。”

超出设定限额的公司将能够从排放低于其配额的其他公司购买信用额度。他们还可以从自愿市场的开发者那里购买信用额度，这些开发者有保护现有森林或重新植树的项目。如果该法案成为法律，巴西将加入包括欧盟、中国、日本和墨西哥在内的其他已经建立受监管排放交易框架的国家。

碳市场也是巴西计划停止亚马逊森林砍伐并在2050年前实现碳中和的一部分。巴西大量被砍伐的土地上热带树木生长迅速，这使得该国在基于自然的碳去除方面具有战略优势。

“进行再造林的最大机会在于巴西，”巴西碳去除初创公司Mombak Gestora de Recursos Ltda的首席执行官彼得·费尔南德斯说。“我认为巴西将成为碳去除的沙特阿拉伯。”

根据政府的说法，这些配额将影响大约5000家公司。巴西国家工业联合会的环境与可持续发展主管达维·博姆坦波表示，碳抵消和去除项目可能使经济增长多达2%，并为偏远地区带来就业机会。

基于自然的抵消的主要供应商

预计2024年至2050年间的温室气体排放量为数十亿公吨

来源：BloombergNEF, Nature4Climate, 2024

农业漏洞

该法案因排除农业而受到批评，农业是巴西最大的经济活动，估计占其碳足迹的25%。专家指出，农业是巴西森林砍伐的主要原因，农民可以通过出售碳信用而不必被迫减少自己的排放来获利。

巴西需要农业和林业行业参与，以实现减少温室气体排放的计划，巴拉那联邦大学的林业工程和生物能源教授卡洛斯·桑奎塔说。

他说，如果国会批准一项不涵盖所有污染者的“有限法案”，国家将需要引入其他激励措施，例如低碳农业，以实现减排目标。

巴西温室气体排放的主要来源

农业是第二大污染源

来源：气候观察所，2023

支持排除农业的立法者表示，量化其排放太困难，而批评者指出，农民是巴西最有影响力的特殊利益集团。

自愿市场

巴西已经是自愿市场碳信用的主要生产国，自2015年以来占已注销碳信用的6%。根据彭博新能源财经的数据，到2050年，巴西有能力产生305亿公吨的碳信用。

该法律旨在创造对自愿信用的额外需求，因为它们可以用来抵消过量污染。

“你最终会为再造林融资并促进一个积极的良性循环，”博姆坦波说。

尽管如此，像世界许多地方一样，巴西的自愿碳信用市场也遭遇了绿色洗涤的案例。联邦检察官已对碳信用项目展开调查，涉及非法和滥用合同、骚扰土著社区以及未能兑现对当地社区的承诺。例如，去年，帕拉州的官员因涉嫌土地掠夺暂停了四个项目。

由于质量问题，全球自愿碳市场急剧下滑，碳信用往往提供的气候效益少于宣传。而强制碳市场也未能免受这些问题的影响：例如，学者们去年发现，加利福尼亚合规市场中使用最频繁的项目类型几乎没有气候影响。

巴西可以通过监管市场帮助防止欺诈合同和避免绿色洗涤，Sanquetta说，但这取决于法律的最终版本。该法案自2015年以来一直在讨论，并经历了许多变化。Sanquetta说，创建监管市场开始运作所需的法规至少还需要一年时间。