卢拉与习的拥抱是特朗普对中国政策的首次考验 - 彭博社

巴西阿克雷州正在建设一条新公路，以连接与秘鲁的边界。

摄影师：发布/DNIT

在阿克雷，一段新的公路正在建设中，以承载总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达·席尔瓦的经济转型希望。它也面临着承载唐纳德·特朗普保护主义政策的全部重担的风险。

在通往秘鲁边界的10公里走廊中建设一座桥和通道可能看起来是一个微不足道的项目。然而，它的重要性在于它是连接巴西与南美太平洋邻国及中国的新或现代化的整个网络的一部分。

中国主席习近平与巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达·席尔瓦于2023年4月14日在北京人民大会堂。摄影师：Ken Ishii/法新社巴西的地理和殖民历史使得该国传统上向大西洋寻求对外贸易。现在，在卢拉政府的领导下，该国正在加强与亚太地区的联系。新的公路和铁路系统将把货物运送到中国港口的时间缩短到10到12天，并有潜力每年为GDP增加一个百分点，或约220亿美元，根据与官员的谈话和彭博新闻看到的规划部文件。

基础设施建设是卢拉推动巴西在价值链上提升并实现经济发展的宏伟计划的一部分，得到了北京作为关键合作伙伴的支持。这一战略将在中国国家主席习近平访问拉丁美洲时展现出来，首先是本周在秘鲁举行的亚太经济合作论坛，然后是卢拉在里约热内卢主办的二十国集团峰会，最后是对巴西利亚的国事访问。

这条道路在特朗普当选之前就已在美国引发争议，拜登政府警告巴西不要与中国进行更深入的合作，并警告其不要加入习近平的“一带一路”基础设施计划。考虑到特朗普要求对中国进口征收高达60%的关税，他的政府威胁在面对愿意与北京结盟的盟友时将更加激进。

南美一体化路线

来源：规划与预算部

卢拉并不屈服。巴西已经通过金砖国家与中国共享地缘政治目标，双方都是创始成员，并共同提出结束俄罗斯对乌克兰战争的提案。迪尔玛·罗塞夫，卢拉选择的继任者，曾担任巴西总统，直到2016年被罢免，现在在上海领导新开发银行。

在中国面临与美国和欧洲国家谈判的日益障碍之际，卢拉看到拉丁美洲最大经济体的机会，根据四位了解政府内部情况的人士的说法。所有人都要求在讨论敏感投资问题时不被透露身份。

受到鼓舞，卢拉希望利用“一带一路”的好处，但不想正式加入该倡议。他的政府寻求中国参与四个重大项目：PAC；区域一体化路线；生态转型计划；以及工业现代化。巴西正在与中国进行融资谈判，并希望将关系拓展到商品出口之外，相关人士表示。

中国超越美国成为巴西主要贸易伙伴

巴西对中国的出口在2009年超过了对美国的出口。进口方面也是如此。

来源：发展、工业、商业和服务部（MDIC）

卢拉在八月的采访中明确表示，中国希望在与习近平的会议中提出巴西可能加入“一带一路”的问题。“我们不会视而不见，”他说。“我们会问：对我们有什么好处？”

中国外交部在十月底派遣代表团前往巴西，为习近平的访问做准备，政府的一位消息人士表示。这个亚洲国家愿意扩大其投资，涵盖从农业到电动车的多个领域，并将巴西视为理想的制造基地，以及通往与其有自由贸易协议的其他拉美国家的门户，该人士要求匿名，因为没有被授权与媒体交谈。

塞尔索·阿莫林，卢拉的主要外交政策顾问。摄影师：阿图尔·梅内斯卡尔/彭博社这一决定是“将我们的战略伙伴关系转向一个更广泛的新阶段，如果对中国人来说这包括“一带一路”，我们对此没有任何问题，”塞尔索·阿莫林说，卢拉的主要外交政策顾问。“这不是进也不是出，他们可以随便给它起个名字。”

华盛顿则显得不那么淡定。在十月于圣保罗举行的彭博新经济会议上，美国贸易代表凯瑟琳·泰表示，“我会鼓励我们在巴西的朋友们分析与中国更紧密联系的风险，并“真正思考什么是巴西经济更具韧性的最佳路径。”

总统乔·拜登预计将在亚太经合组织（APEC）与习近平会面，然后前往里约参加G-20，并在马瑙斯停留，与当地领导人会面，正是在那里，包括比亚迪在内的中国企业有着强大的存在。

“巴西的经济利益在于不在其两个主要贸易伙伴之间选择立场。与中国的贸易是与美国的两倍多，但尽管美国主要从巴西进口制造产品，超过四分之三的巴西对中国的出口是商品。美国在该国的外国直接投资存量是中国的六倍多，但后者的增长速度更快。如果特朗普打算利用双边协议来应对美国的贸易赤字，巴西可能不会成为优先事项，因为美国与巴西的贸易有小幅盈余。” — 阿德里安娜·杜皮塔，彭博经济学

中国的投资在电动交通、可再生能源、城市基础设施和高端制造等领域在拉丁美洲不断推进。在到2022年的十多年间，中国在南方共同市场国家投资了约960亿美元，并计划到2025年将这一数字增加到2500亿美元。

一个关键的投资渠道将是位于秘鲁的中资拥有的尚凯港，该港口在投入运营后，将成为太平洋沿岸首个能够直接处理从亚洲到南美洲航行的最大集装箱船的港口。巴西的大部分新交通基础设施最终将通往尚凯港。预计习近平将在他访问亚太经合组织期间为该港口揭幕。

尚凯港的施工现场，位于秘鲁。摄影师：保罗·甘宾/Bloomberg尚凯港被宣布为一个价值13亿美元的“超级港口”，主要由中国的中远海运拥有和运营。这引发了美国对其在拉丁美洲扩张的批评，以及对该设施如果被中国海军使用可能构成国家安全威胁的担忧。

10月20日，受中国政府支持的《环球时报》上的一篇评论文章驳斥了这些担忧，称其为“零和游戏的心态”。尚凯的企业事务经理马里奥·德拉斯·卡萨斯否认存在风险，表示秘鲁法律要求外国军队的存在必须获得国会批准，并强调了其潜力。

“这个港口将成为一个接收来自智利、厄瓜多尔、哥伦比亚的货物的中心，我们也希望能接收来自巴西的货物，”德拉斯·卡萨斯说。“通过一条从巴西到秘鲁的铁路，南美将成为全球强国。”

巴西可以帮助协调这些“一带一路”项目，以便在金砖国家之间进行，但“确实需要与中国签署一份谅解备忘录，”国际关系教授王义伟说，他在人民大学任教，曾是中国驻欧盟的外交官，被视为与北京政府关系密切。卢拉领导下的巴西政府“与中国共享相似的价值观，而不仅仅是有限的共同利益，因此这是一个机会，”义伟说。

如果是这样的话，即使是务实的联盟，也不太可能逃脱新特朗普政府的关注，特别是在埃隆·马斯克的监督下，他是贾尔·博尔索纳罗的公开支持者，因在其社交媒体X上散布虚假信息而与政府和联邦最高法院发生冲突。

中国在巴西的投资正越来越快地从宣布转向落实，侵入以前可能被视为美国的领土。它们包括比亚迪在亚洲以外的最大运营——位于巴伊亚的一家福特旧厂，以及与中国智能手机制造商Oppo的本地合作。巴西还在与总部位于上海的卫星制造商SpaceSail进行谈判，以与埃隆·马斯克的Starlink竞争。

直到2017年，特朗普第一任期的第一年，美国是中国最大的豆类供应国。随着关税的施加、贸易战和随后的僵局，巴西进入了这个市场，取代了美国，现在成为中国最大的食品供应国。

一名工人在巴西阿克雷州里约布兰科附近的玉米和大豆加工单位装载一辆卡车。摄影师：Victor Moriyama/Bloomberg“中国在发展中国家的投资超过发达国家，反映了与美国和欧盟之间日益加剧的紧张关系，以及这些国家对北京施加的日益增加的壁垒，”巴西-中国商业委员会执行董事Claudia Trevisan说。

特朗普提到对所有进口征收高达20%的关税，这一措施将影响巴西的货物运输，以及其他盟友的货物。然而，他对中国征收更高税收的威胁可能会摧毁双边贸易，将生意转移到巴西。根据Claudia的说法，巴西利亚有机会在与北京的谈判中代表其他拉美国家取得领导地位，通过作为一个战略集团来最大化杠杆作用，但缺乏必要的区域协调。

“北京在智利、阿根廷、巴西、玻利维亚、秘鲁的投资，但在该地区没有协调如何讨论基础设施投资以创造连通性并增加一体化，”她说。“各自为政。”

卢拉政府正在通过“南美一体化路线”项目来加强这种连通性，该项目包括在与邻国接壤的11个州进行190项基础设施建设。根据巴西利亚的一位官员的说法，位于北京的中国交通建设公司（CCCC）预计将参与公路和铁路建设的招标。

工人们在中国东部江苏省南通的一个港口转移用从巴西进口的大豆制成的动物饲料袋。摄影师：-/法新社巴西政府拨款7亿美元用于国内工程，同时通过由巴西国家经济与社会发展银行（BNDES）、美洲开发银行（BID）和拉丁美洲及加勒比地区开发银行（CAF）主导的多边开发银行，为其邻国创建了约100亿美元的特别基金，文件显示来自规划部。

尽管华盛顿的情绪如何，巴西正在进行一场关于加入“一带一路”是否有助于立即吸引中国投资的辩论，巴西当局在讨论中表示。

至于中国，习近平可能并不那么无私，来自新加坡国立大学的政治学副教授张彦昌表示。

“我相信习近平愿意与卢拉合作，尽管我对他的意图是否是帮助卢拉不太确定，”张说。“关键可能更多是确保从巴西获得商品，并获得更大市场的准入。”

规划部长西蒙娜·特贝特表示，由于亚洲对食品的需求，东南部的工业基础向中西部的农业转型的“地缘经济变化”已经进行了一段时间。这解释了向太平洋的转变，不仅是为了更容易地进入中国，还有越南、印度尼西亚、韩国和孟加拉国等市场。现实是，朝着区域一体化的举措需要外部投资和专业知识，而中国是唯一的选择。

“我去过华盛顿。他们对卫生、绿色基础设施感兴趣，”但其他投资不多，她说，并补充道中巴关系“足够成熟”，可以满足彼此的利益，无论是否加入新丝绸之路。

“中国需要更便宜的食物，而巴西有能力提供，”她说。“如果你有铁路，你就能更快、更便宜地到达那里。”

翻译：费尔南多·特拉瓦格里尼