伊斯坦布尔失业者可免费乘坐火车、电车和公共汽车 - 彭博社

一辆电车经过伊斯坦布尔的新清真寺。

摄影师：Nicole Tung/Bloomberg

失业的伊斯坦布尔居民将很快能够免费乘坐公共交通。这项措施，在今夏由市长埃克雷姆·伊马莫格鲁宣布，被视为消除在这座1600万人大都市中寻找工作的障碍的一种方式。

伊斯坦布尔可能是尝试这种政策的最大城市，但并不是第一个。类似的政策已经在布达佩斯、英格兰的伯明翰、西班牙的塞维利亚以及开普敦和澳大利亚新南威尔士州等较小的欧洲城市推出。

彭博社城市实验室混淆“气候避风港”的信息让城市更适合家庭的答案？庭院德里在排灯节庆祝活动前被雾霾笼罩亚洲对更环保办公室的追求让香港落后伊斯坦布尔的项目希望在十月推出，规模异常庞大。它将适用于在市政府区域就业中心注册的求职者，2023年这一群体总计为237,893人。每位符合条件的人将在三个月内获得96次免费乘车，最多每天四次，通过应用程序或二维码而不是实体交通卡，以防止滥用。

该计划在伊斯坦布尔的交通成本急剧上升的时期到来。过去五年中，伊斯坦布尔公共交通单次乘车的价格几乎上涨了 五倍，因为土耳其经历了一系列货币危机和严重的通货膨胀。截至七月，全国失业率为8.8%，尽管考虑到被低估就业和季节性就业的人群，“广义失业率”实际上在该月末达到了27.2%。

“尤其是自新冠疫情以来，公平、可达性和交通可负担性的话题在全球范围内变得越来越重要，”流动性专家卡安·尤尔迪兹戈兹说，他曾是布鲁塞尔国际公共交通协会的高级主任，也曾负责伊斯坦布尔的地铁系统。“地方政府正在寻找支持不同经济状况人群的方法，以应对持续的经济危机。”

为求职者补贴交通是城市旨在使交通更可负担的多种方式之一。一些地方，如卢森堡和爱沙尼亚的塔林，已为所有人提供免费的公共交通， 结果不一。许多其他城市则针对特定需求的人群，如学生或 低收入居民。

伊斯坦布尔的计划旨在消除寻找工作的障碍。来自英国的研究表明，交通费用对试图重新进入就业市场的人们有影响。根据2019年一份报告，由总部位于英国的城市交通集团发布，77%的在伦敦以外的英国城市的求职者缺乏定期使用汽车、面包车或摩托车的机会，其中四分之一的人表示他们的求职受到交通费用的限制。

但关于像伊斯坦布尔这样的政策如何影响就业结果的研究结果不一。根据利兹大学交通研究所的研究人员进行的一项系统评审，虽然“大多数证据表明交通政策与就业之间存在积极关联”，但现有研究“并不具有决定性或一致性，且常常显示出混合结果”。

两个对比鲜明的例子：2014年一项研究由印第安纳州的圣母大学发现，来自华盛顿特区的一家非营利就业机构的客户，获得交通补贴后，面试的工作数量比没有获得补贴的客户多19%。

另一方面，2016年一项研究由圣母大学经济学家大卫·C·菲利普斯共同撰写——他也参与了华盛顿特区的审判——发现被提供免费票价的西雅图求职者“乘坐公共交通的频率大大增加，但这并不一定会产生更多的就业机会。”

评估此类方案的有效性是困难的，部分原因是全球政策之间缺乏统一性。例如，布达佩斯的方案为所有求职者提供无限制的免费公共交通，而新南威尔士州仅提供折扣，并且仅限于90天的求职期。南非的西开普省仅为前往注册合作雇主的面试提供免费交通券。

隐性障碍

仅在求职期间提供帮助可能也不够。从2021年起，英国西米德兰兹交通局在包括伯明翰市的地区运营公共交通服务，已为前求职者提供在新工作前八周的免费旅行，以及额外四周的半价通行证。

“我们发现人们在获得就业机会之前得到了相当好的支持，但在那时他们将失去所获得的任何福利，并且常常会陷入债务，直到他们收到第一份薪水，”西米德兰交通局的就业外展负责人维多利亚·贝多斯说。她补充说，在最近对用户的调查中，52%的受访者表示，如果没有交通支持，他们将无法接受工作。

不平等的出行机会不仅仅是交通费用的问题。“交通公平是多维的；这不仅仅取决于免费或可负担的交通，还涉及到可达性问题和服务质量，”西英格兰大学积极出行和微出行的研究员埃达·贝亚齐特说，她还是伊斯坦布尔城市出行实验室的创始人。从空间上看，伊斯坦布尔的可达性水平已经很好，95%的城市区域被公交网络覆盖。贝亚齐特指出，服务频率差和长途旅行时间可能仍然阻碍了居住在城市边缘的人们，有些地区每天只有几辆公交车。

目前，只有17%的伊斯坦布尔工作岗位在公共交通旅行时间30分钟内可达。根据伊斯坦布尔大都市市政府的说法，该市的目标是到2040年将这一数字提高到30%。由于换乘费用意味着“人们会更长时间地等待一辆公交车，以避免支付超过一张票价，”贝亚齐特说，达到需要轮班工作的低薪工作尤其困难。

不仅仅是工作

虽然菲利普斯在西雅图地区的研究发现对参与者的工作生活没有直接影响，但确实表明他们的整体幸福感和健康状况有所改善，包括减少了医疗补助覆盖的医疗服务访问次数。菲利普斯和他的同事正在进行后续研究以分析这些结果，但他建议这些结果可能表明，免费交通使人们能够获得的不仅仅是更广泛的工作机会。他们可能还会发现更容易获得预防性护理、更广泛的健康食品以及有益于心理健康的出行，例如带孩子去公园或拜访家人和朋友。

“你必须去上班，但当交通变得免费的时候，它为你生活中的其他事情创造了机会，”他说。“如果我们真的关心公平，我们应该关心低收入人群的实际偏好以及他们重视的东西。”