欧盟被敦促建立情报机构以应对外部威胁 - 彭博社

乌尔苏拉·冯·德莱恩摄影师：约翰·蒂斯/法新社/盖蒂图片社根据欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯·德莱恩最近请求的报告草案，欧盟应逐步建立一个全面的情报机构，以更好地应对来自外国行为者的威胁，并更有力地回应境内的间谍活动。

根据熟悉该报告的人士，新情报机构将收集关于来自欧盟边界之外针对整个欧盟的威胁的情报。其目的是避免与国家机构的重叠，并帮助应对针对欧盟机构的间谍活动。

今年早些时候，冯·德莱恩委托前芬兰总统绍利·尼尼斯托提供关于如何提高欧盟应对各种可能危机的准备工作的建议。他预计将在下周尽早发布他的调查结果，草案仍可能会有所更改。

该报告是欧盟在日益增长的风险背景下提升其防御和安全准备工作的努力的一部分，这些风险包括俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在欧盟东部成员国的行动、中东冲突的潜在溢出效应以及对中国在东部日益强硬崛起的担忧。欧盟还对新的混合威胁变得更加警惕，例如俄罗斯和白俄罗斯向欧盟发送大量移民以破坏成员国的稳定。

欧盟缺乏一个适当的情报机构，目前官员们正在分析公开可用的来源和来自成员国的信息。这限制了欧盟机构检测潜在威胁和反应的能力，报告指出。

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索乌利·尼尼斯托与冯德莱恩于3月20日在布鲁塞尔。摄影师：肯佐·特里布伊亚尔/法新社/盖蒂图片社尼尼斯托预计将提议扩大欧盟情报与局势中心的任务，包括情报收集，并利用欧盟外交代表团为此目的，相关人士在报告尚未最终确定的情况下要求匿名。新的中心将与其他欧盟参与者一起，进行反间谍活动，并通过突出潜在风险来支持政策制定者。

此外，草案报告呼吁欧盟加强对敌对间谍的防御，通过协调成员国间谍和非法秘密活动的法律框架，以避免安全庇护所。相关人士还表示，预计将提议对来自第三国的外交人员在欧盟内旅行设立限制，如果他们在进行破坏或间谍活动方面构成威胁。

欧盟委员会拒绝对此发表评论。

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新欧盟情报服务的提议可能在该集团内引发争议，因为人们担心在布鲁塞尔集中权力，以及国家安全机构不愿与其他国家和欧盟机构分享机密信息和来源。

高级欧盟官员和立法者过去曾呼吁在2015年巴黎和2016年布鲁塞尔恐怖袭击后加强欧盟国家之间的信息共享，但进展甚微。

在为尼尼斯托报告进行的初步讨论中，一些成员国指出尊重国家当局和欧盟机构不同职责的重要性。一些首都强调，由于某些危机的跨境性质，需要在欧盟层面作出回应，知情人士表示。

报告还呼吁增强在国家和欧洲层面上已经可用的资金工具的使用，知情人士称。一个建议是扩大欧洲投资银行在国防部门的资金范围，超出双重用途。

预计还将提出一项欧洲应急准备和应对投资计划，将各种资金工具整合为一个单一工具，这可能允许将欧盟预算的一部分专门用于应急准备、安全和国防。报告预计还将指出，成员国应承诺将其GDP的特定百分比用于这些目的。