中国是发展中国家吗？气候斗争即将到来COP29 - 彭博社

中国支持的卡查里太阳能电站在阿根廷。

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如果中国可以登月，欧盟气候专员在九月问道，为什么它在气候行动上没有支付更多？沃普克·霍克斯特拉的调侃揭示了一个争议点，这将在11月的阿塞拜疆巴库联合国气候峰会上悬而未决：世界第二大经济体如何能够同时被视为“发达”——处于科学和技术的前沿——却仍然被正式归类为“发展中”——在排放和获得全球资金方面享有特许权？

中国喜欢将自己视为一个混合超级大国，这种妥协的描述服务于其外交目标。然而，在气候融资方面，这种立场是不可持续的。如果一个国家被视为发达国家，它就被期望向一个每年1000亿美元的联合国基金支付款项。对美国来说，这意味着2023年估计需要支付95亿美元。发展中国家不仅没有这样的义务，还可以利用这些资金来减轻更热的夏季和更频繁的风暴的影响。

云南省中老铁路上的高铁。摄影师：李云生/新华社/祖马新闻在巴库的一个关键目标是就2025年后的气候融资目标达成一致。发展中国家——包括中国——希望大幅增加，达到每年超过1万亿美元。对于已经在努力实现当前目标的富裕国家来说，增加更多捐助国至关重要。他们正在寻求中国的支持。

彭博社商业周刊 +绿色恶性贫困循环如何困扰亚马逊的1200万人令人惊讶的回收电子废物的盈利业务退伍军人帮助填补美国电动车和电池工厂的劳动力短缺这七位食品企业家正在改变生态意识餐饮美国和欧洲领导人将推动该国加入他们的行列并开始支付。但北京决心捍卫其发展中国家的地位，这使其能够以自己的条件花费巨额资金推进全球气候目标。

将这个经济和政治强国归类为发达国家的理由令人信服。中国是温室气体排放的最大来源。它拥有比任何其他国家更多的钢铁厂和石油精炼厂，正在扩张的核武器库，以及霍克斯特拉所提到的一个重要的太空探索计划。美国众议院去年一致投票认为中国不再应该自称为发展中国家。

尽管如此，纸面上中国仍然作为发展中国家的理由同样有说服力。尽管近年来稳步增长，其中位收入仍低于发达国家的门槛。虽然像上海和深圳这样的特大城市的璀璨天际线是世界上最富有的人们的家园，但该国仍有数亿人生活在贫困线以下。

但这里真正的分歧不是经济问题——而是政治问题。自冷战以来，中国一直试图塑造自己作为新兴世界的冠军的身份。即使其财富不断增长，该国仍然继续抵制由西方大国主导的世界秩序。“这越来越不是关于中国的发展状态、其人均GDP或排放，”华盛顿亚洲协会政策研究所中国气候中心主任李硕说。“这实际上更多的是关于这种根深蒂固的不信任。不仅仅是在全球气候政治中，全球北方未兑现的承诺，而且，在此基础上，美中之间持续的紧张关系——导致中国试图寻找任何机会来抹黑对方。”

气候融资辩论可以追溯到2009年哥本哈根气候峰会。在那里，达成协议认为，受益于数十年污染工业的发达国家，应该在2020年前每年贡献1000亿美元，以支持发展中国家的气候行动，这一目标直到2022年才实现。

随着该目标在2025年到期，各国必须在11月提出一个新的数字。联合国估计，发展中国家每年需要5000亿美元来实施其气候计划。其他分析师将这一数字估计在1万亿到6万亿美元之间。“我们承认我们的责任，”德国气候特使詹妮弗·摩根说。“我们只是认为，其他同样富有并且历史上贡献了排放的国家也应该这样做。”

西方国家将难以让中国向全球资金池迈进。与北京对口的气候外交官今年表示，该国不会改变其立场。相反，中国的外交官承诺该国不会从基金中提取资金，为较贫穷的国家留出资金，并表示将通过其他渠道增加其气候融资。“与其将资金投入这个它几乎没有控制权的大锅里，不如以它更有发言权的方式花钱，”北京的绿色和平东亚地区全球政策顾问姚哲说。

但这使得中国必须想办法说服富裕国家提高资金目标——而不需要它的帮助。要实现这一目标，北京可能需要证明它以自己的方式在公平分担责任，纽约环境智库世界资源研究所的中国财务主任刘爽说。

考虑到中国缺乏透明度以及资金流动的公共机构网络，这并不容易。刘和她的同事们查阅了公共记录和声明，以识别符合经济合作与发展组织气候融资定义的承诺，包括对基金的贡献或符合减缓或适应定义的项目，如太阳能农场或灌溉。他们计算出，中国在2012年前的十年中为较贫穷国家分配了约450亿美元的资金，这些资金可以严格定义为气候融资。这大约占发达经济体总动员资金的6%。在双边和多边基础上，其融资与英国相当，仅次于法国、德国、日本和美国。

在埃塞俄比亚亚迪斯亚贝巴附近，由中国进出口银行建设的风电项目。摄影师：Tiksa Negeri/路透社确实，中国在一些传统上不被视为气候融资的领域也进行了大量海外投资，但这些领域仍在能源转型中发挥作用。自2000年以来，其开发银行在水电项目上花费了340亿美元，在海外核电厂上花费了88亿美元，根据波士顿大学全球发展政策中心的研究。考虑到该国的发展状况，很难忽视中国融资条件通常不太慷慨的事实。

然后是中国私人资本的角色。当代安普瑞科技、比亚迪、隆基绿能科技以及其他帮助中国主导电池、电动车和太阳能电池板生产的公司，正越来越多地投资于海外工厂。自2023年初以来，制造业投资走在前列，中国公司宣布在清洁能源技术方面的海外投资超过1000亿美元，根据悉尼的智库气候能源金融。

中国在自身能源转型上的支出也领先全球，绿色科技的资金去年上升至6750亿美元，是下一个最接近国家的两倍多，依据BloombergNEF的报告。这些投资帮助中国在其目标之前的五年多时间内接近峰值排放。

在巴库，双方可能都不会在中国地位的问题上让步。然而，最大的风险是，这场辩论会淹没11月的谈判，并偏离更基本的需求，即无论各国选择如何，都要支付款项。“过于关注发达国家或发展中国家是一种干扰，”世界资源研究所的刘说。“重要的是，确实有资金被承诺，并且这些资金确实被花费。”