印尼300亿美元的免费午餐计划依赖于大规模税制改革 - 彭博社

一位老师在九月份雅加达的免费午餐项目试点中安排午餐盒。

摄影师：罗莎·潘加比安/彭博社在雅加达北部海湾，一个印尼首都生长迟缓和营养不良发生率最高的地区，大约160名一年级学生在一个炎热的九月天兴奋地领取他们的免费学校午餐。

当他们诵读祷告时，有些人窥视五颜六色的盒子，而其他人则匆忙打开，里面是米饭、煎蛋、牛肉照烧、炒鹰嘴豆、胡萝卜和哈密瓜。45岁的雅尼在旁观看，她希望改善的营养能帮助她七岁的女儿提高成绩和出勤率。

这些餐食是政府主办的试点项目的一部分，选举总统普拉博沃·苏比安托承诺在10月20日上任后提供免费学校午餐，作为他成功竞选的一部分。目标是：降低生长迟缓率，提高教育成果，在这个近四分之一人口年龄在15岁以下的国家，推动经济增长达到每年8%。

对软基础设施的关注与前任佐科·维多多形成对比，后者优先考虑道路、铁路和桥梁以及矿产出口行业，在他10年的任期内，GDP增长平均为4.2%。虽然经济学家和投资者对这一雄心表示赞赏，但他们担心的是在没有浪费和腐败的情况下实施该项目的价格标签和风险。

2023年9月30日在雅加达的一所学校进行免费午餐计划试点期间提供的午餐盒。摄影师：罗莎·潘戈比安/彭博社财政部长斯里·穆利亚尼·印德拉瓦蒂在2025年预算中为午餐计划拨出了71万亿印尼盾（46亿美元），随着计划的推广，成本预计将进一步上升。最终每年300亿美元的支出相当于印尼2024年预算的14%，约为其年度健康支出的2.5倍。

普拉博沃的计划将花费印度在2023年运行世界最大午餐计划所花费的五倍。该计划充斥着腐败丑闻和卫生条件差的指控——这些都是印尼当局需要避免的挑战。

最近将该计划扩展到包括孕妇，表明未来几年的支出可能会进一步增加，“这可能会在没有重新优先安排支出计划的情况下对财政赤字施加上行压力，”穆迪评级的副总裁兼高级信用官马丁·佩奇表示，他是印尼主权评级的首席分析师。

普拉博沃试图通过在2025年预算中将该计划的资金控制在政府3% GDP的赤字上限内来缓解财政担忧，因为政府寻求减少浪费和其他非必要支出。之后的资金计划细节尚未公布。

新加坡标准普尔全球评级分析师金英坦表示，随着该计划的扩展，“继续致力于财政审慎将是重要的”。

前将军普拉博沃表示，他的免费餐饮计划旨在让国家的儿童在快速的技术进步和与其他国家劳动力的竞争中保持健康和竞争力。“这不是受欢迎的问题，也不是获得人气的问题。这是战略问题，”他最近在一个 论坛中说道。

在这个拥有2.75亿人口的广阔群岛中，近三分之一的五岁以下儿童被认为身材过小。营养不良和上学率低意味着印度尼西亚学生在数学、阅读和科学方面的成绩低于同龄人，他们的表现正在 恶化。

印度尼西亚学生的数学技能落后于大多数东南亚同龄人

来源：国际货币基金组织，OECD PISA 2022 结果

注：人均GDP以购买力平价计算，2023年的现行价格和国际美元

改善教育成果将是帮助印度尼西亚的关键——根据世界银行，目前该国的人均经济产出约为4800美元，使其成为一个 “中上收入” 国家——以效仿邻国并攀登发展阶梯。

“逃脱中等收入陷阱的经济体，如新加坡、韩国和台湾，都拥有相当不错的软基础设施，”野村控股全球宏观研究负责人Rob Subbaraman说。“因此，印尼的这一举措是好的，但他们不应该突然忘记物理基础设施。”

普拉博沃还承诺在全国范围内翻新学校，提供免费的健康检查，并扩大各种其他社会援助项目。为了支付这一切，他的目标是将国家的税收收入比率从目前的约10%翻倍，通过改革税制和增加非税收入来实现。投资者和经济学家们在等待普拉博沃上任后，关于这些计划的更多细节，以及他的内阁阵容。

惠誉评级亚太主权部门负责人托马斯·鲁克马克表示，到2045年实现发达国家地位——这是普拉博沃的另一个目标——“在没有重大提高生产力的改革或显著增加政府支出和政府债务的情况下，似乎具有挑战性。”

在普拉博沃的所有竞选承诺中，午餐计划因其庞大的规模而引起了最多的关注。但并不是每个人都对这个想法表示赞同。

儿童生长迟缓在印尼的普遍性高于大多数低收入亚洲国家

来源：联合国儿童基金会

注：根据世界银行分类，显示低中收入的亚洲国家

印尼审计委员会分析师穆罕默德·拉菲·巴克里在四月的一份报告中写道，午餐计划“可能不是解决印尼生长迟缓问题的灵丹妙药”，并对该项目资金的可持续性表示担忧。巴克里指出，印度的免费午餐计划也得到了非营利组织的支持——这在印尼的情况下不太可能发生。

对于其他分析师来说，短期和长期前景的潜在提升超过了这些担忧。

“在短期内，这项倡议可能会刺激经济活动，并为消费品行业的公司创造增长机会，”新加坡SGMC Capital Pte.的基金经理Mohit Mirpuri表示，他对该国持“看涨”态度。“一个更健康、更受教育的劳动力是生产力和创新的基础，使印度尼西亚成为长期投资者的一个有吸引力的市场。”

在雅加达湾，40岁的达莉亚认为，日常餐食计划将帮助她挑剔的七岁女儿吃得更均衡，尽管她对食物的质量和卫生感到担忧。

“我们无法直接看到厨房的运作，”她说。“我真的希望政府和学校能确保一切都干净。这是我最大的担忧。”