习近平对立法机构的更强控制显示权力缺乏制衡 - 彭博社

Josh Xiao

2024-10-16

习近平在上任时明确表态，2012年宣称“从东到西，南北和中间，党领导一切。”

来源：彭博社

随着世界等待中国立法者为财政刺激措施定价，有一件事越来越明确：他们所产生的任何东西都将反映习近平主席对政府和社会各个方面日益增长的控制。

根据彭博新闻对立法记录的分析，今年近70%的法律明确确认了党的权威，远高于2018年的4%。虽然大多数此类文件涉及国家机关的运作、国家安全或国防，但其他一些则更直接与经济风险相关。

顶级立法者准备在未来几个月通过一项金融稳定措施，将该领域的法律控制牢牢置于党的意识形态之下。预计该机构将在下周的会议上迅速批准数万亿美元的政府支出，以确保中国实现约5%的年度增长目标。

在习近平上任后，提及党的权威的新法律激增

来源：彭博社

这种法律上的口头承诺象征着习近平削弱国家机构的运动，他将传统的国务院政策领域转移到党组织，并削弱总理的角色。对于投资者而言，中国政府对最高领导人日益膨胀的权力的有限制衡的侵蚀增加了政策波动不可预测的风险。

“你们现在真的没有任何纠正方向的程序，”卡佳·德林豪森说，她是位于柏林的默卡托中国研究所政治与社会项目的负责人，她称2022年解除新冠控制和最近几周释放大规模经济刺激的举措是“非常迟缓和突然的损害控制努力。”

虽然这样的条款大多是象征性的，对日常运作影响不大，但一项2020年的法律显示了潜在后果，使反对党领导成为可被解雇的罪行，适用于公务员。

经济动能因持续的房地产低迷和紧缩的财政政策而减弱

来源：国家统计局，彭博社

注：2020年疫情首次爆发时，中国没有设定年度增长目标。

将共产党扎根于曾经由政府主导的领域的努力，正值这个亚洲国家面临经济下滑，导致公民在应对几十年来最慢的收入增长时，社会不满上升。几代人以来，中国公民容忍对治理方式几乎没有发言权，只要在当前领导下继续变得富裕。

现在要求遵守领导的立法包括2019年通过的一项关于加密信息的措施、今年3月修订的国务院组织法，该法使党对官僚机构的控制更加紧密，以及上个月修订的国防教育法。

“这些领域是共产党政权的核心利益之一，”耶鲁法学院保罗·蔡中国中心的研究员魏长浩说，提到安全问题、国家机关和国防。“显然，为了维持权力，党需要对所有国家机构保持紧密控制。”

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虽然自1949年成立中华人民共和国以来，共产党在实践中始终高于治理官僚机构，但法律措辞的变化削弱了前最高领导人邓小平所倡导的党与国家分离的概念。

习近平在2012年上台时明确表态，宣称“从东到西、南、北和中，党领导一切。”中国最重要的人物“已经不再假装有更实质和更有意义的分离，”梅卡托研究所的德林豪森说。

自2018年以来，关于遵守党的法律参考开始激增，当时立法者修订了国家宪法，将习近平思想写入宪法并取消总统任期限制。这为现年71岁的习近平终身执政铺平了道路，他承诺进行长期的反腐败斗争，并使经济摆脱依赖债务驱动的增长。

习近平的名字在今年的全国人民代表大会报告中出现了约16次

来源：政府工作报告

在2018年，最高领导人发布的仅有两部法规提及此类参考。到2020年，新法律中提及党的领导的比例上升至29%，而在2022年这一比例约为一半——同年习近平获得了打破先例的第三个任期，并将一批忠诚者安置在高层职位。

对党的领导的刻意强调可以在中国的反间谍法修订中看到。虽然2014年由国家安全部起草的初步法案规定反间谍工作必须遵循党的领导，但国会删除了“党”字。去年，该法律被修订，重新引入了“党”字。

习近平的口号也被融入法律文件中。例如，2022年关于管理黄河的法律中包含了一条遵循党的指挥以确保沿河地区“高质量发展”的条款——这是对最高领导人将先进制造业作为经济指导原则的口号的回应。

中国领导人认为，将曾经隐含的内容明确化“加强了党的统治，”亚太协会政策研究所中国分析中心的中国政治研究员尼尔·托马斯表示，并补充说这也可能进一步确保习近平的遗产。

“在国家法律中法典化党的至高无上的地位可能会使未来的领导人更难以撤销习近平对国家机构的削弱，”他说。