新罗谢尔计划恢复因高速公路而受到影响的黑人世代财富 - 彭博社

新罗谢尔市长雅迪拉·拉莫斯-赫伯特通过她的倡导，重新连接了纪念公路周围的社区。

摄影师：亚历克斯·阿卡罗

这个故事是彭博社城市实验室与市长们关于他们如何使城市更宜居的对话系列的一部分。这个特别系列的发布恰逢彭博城市实验室2024峰会，由彭博慈善基金会和阿斯彭研究所组织。

当雅迪拉·拉莫斯-赫伯特在2007年搬到纽约的新罗谢尔时，她的家人定居在林肯大道社区的一栋淡黄色联排别墅中。通过她的厨房窗户，她可以听到纪念公路上交通的声音，这条六车道的公路是罗伯特·摩西时代建造的，建于1950年代末，旨在将州际公路95号与另外两条公路连接起来。

彭博城市实验室交通政策在总统竞选中被抛在了后面达卡的革命性改造将和平的愿景与复仇对立起来四分之一的英格兰市政厅可能需要救助，民调显示基辅如何在战争压力下成为数字服务的领导者这条公路从未发挥其预期的作用，因为公路连接从未完成。但当建设结束时，损害已经造成。像许多臭名昭著的城市规划者的城市更新项目一样，纪念公路将一个历史悠久的黑人社区一分为二，迫使数十名居民流离失所，留下的居民不得不面对污染、噪音和交通暴力的加剧威胁。

新罗谢尔是西切斯特县最古老的通勤小镇之一，位于长岛海湾的岸边，乘火车从曼哈顿中城出发大约40分钟。一个世纪前，这里是 纽约州收入最高的人群的家园。今天，这个多元化的 83,000人的城市有了新的州级称号：纽约州增长最快的城市。近三分之一的居民是西班牙裔，约20%是黑人，近40%的人在家中讲英语以外的语言。

市长雅迪拉·拉莫斯-赫伯特于9月26日在纽约新罗谢尔。摄影师：乔伊·马龙/盖蒂图片社北美拉莫斯-赫伯特是一名律师，她很高兴能在这里抚养孩子。但她越是了解新邻里的背景故事，就越注意到周围无处不在的投资不足的深刻印记。社区唯一的学校，林肯学校，在60年代作为种族隔离的一部分被 拆除，至今未被替代。当地公园，林肯公园，已经陷入失修。人行道在某些地方开裂，其他地方则不存在。前往附近火车站的最简单路线是通过链条围栏走一条未铺砌的土路。

这似乎不对。因此，拉莫斯-赫伯特开始参加社区会议，最终加入了林肯大道工作组，该工作组在2017年和2018年与市领导会面，集思广益，探讨如何纠正高速公路所体现的城市更新的错误——首先是替换“无处可去的高速公路”本身。

“这对我来说不是一个有趣的项目。这是我的生活，”44岁的拉莫斯-赫伯特说。“这是我的孩子们学会走路和骑自行车的地方。这是我每周二跑步的地方。这是我在这里经历的一个非常普遍的元素。”

激励拉莫斯-赫伯特加入工作组的热情最终促使她竞选市议会，她在2020年至2023年期间担任市议员。在其他领导的鼓励下，拉莫斯-赫伯特决定竞选市长。在2024年，她成为新罗谢尔的第一位女性市长，也是该职位上的第一位有色人种，接替了一位担任近二十年的现任市长。（拉莫斯是彭博哈佛城市领导力倡议的一部分，该倡议由彭博慈善基金会与哈佛大学共同主办。 CityLab的母公司彭博有限合伙公司由彭博慈善基金会创始人、前纽约市市长迈克尔·R·彭博大部分持有。）

拉莫斯-赫伯特和她的家人几年前从黄色联排别墅搬到了离市政厅更近的家。但她从未放弃改造纪念高速公路的使命。现在，经过多年的倡导、数小时的社区参与和近3000万美元的联邦拨款，削减纪念高速公路至三条车道并用绿地覆盖其余部分的计划已获批准。

被称为LINC项目，纽罗谢尔的高速公路替代工程在2021年获得了1200万美元的联邦RAISE资金（重建美国基础设施的可持续性和公平性），去年又通过拜登政府的重新连接社区赠款计划获得了1600万美元。交通部甚至将其作为未来高速公路基础设施的典范。

这也是该市项目之一，有资格获得通过州中心区振兴计划授予纽罗谢尔的1000万美元的一部分。线性公园的设计灵感来自纽约市的高线公园和芝加哥的Paseo Boricua，拉莫斯-赫伯特表示，并将行人改善与市中心和火车站的连接相结合。

纽罗谢尔线性公园的设计灵感来自纽约市的高线公园和芝加哥的Paseo Boricua。来源：Starr WhitehouseLINC将平静并减少走廊的交通，但将保留一些车道，部分原因是提供紧急车辆通行。该计划并没有像其他一些城市的努力那样完全移除高速公路——或在其上建造公园。但LINC承诺移除大量沥青，为人们腾出空间。在今年四月通过环境审查后，LINC计划在2025年下半年动工。重新规划将允许更多商业开发，并鼓励公园周围的住房建设，公园还将设有一个露天剧场，并配备生物滞留池和地下雨水储存等洪水管理设施。

在最近的一个星期四，彭博城市实验室参观了拉莫斯-赫伯特的老林肯大道社区，访问了未来LINC公园的地点，并在市政厅与市长坐下来，市长分享了纪念公路给社区留下的伤痕，以及她重新连接社区的计划，无论是从物理上还是经济上。这个对话经过编辑和浓缩。

***彭博城市实验室：*****我想回到50年代和60年代，当时纪念公路正在建设。罗伯特·摩西为什么想要建造它？他没有考虑到什么？**雅迪拉·拉莫斯-赫伯特：我现在实际上正在阅读权力经纪人。这本书是必读的，对吧？[罗伯特·摩西]有一个关于州际公路和汽车连接的愿景，汽车似乎是未来的关键特征。但罗伯特·摩西和其他人[没有考虑到]的是污染的影响。交通和汽车的影响。他们当然没有考虑到非裔美国社区。我是说，摧毁房屋和企业，甚至不考虑一下，因为你可以通过你的征用权力来做到这一点，而不考虑如何重建那个社区？也许他们觉得这是一个值得冒的风险。但现在是2024年，这些后果仍在持续影响。

**你能多说说当时高速公路带来的那些后果，以及你如何看到它们在今天的表现——流离失所、污染、环境影响以及身体上的流离失所和隔离。**但也包括对代际财富的破坏，对吧？

在50年代，二战后，退伍军人法案使白人退伍军人能够利用它购买房屋，而黑人退伍军人则已经被剥夺了权利，无法利用这一点。所以现在你找到了一种方式来购买你的房子。也许你买了第二套房子。对你来说，获得贷款已经更难了。你已经无法利用其他人可以享受的福利，而你最终找到了办法。现在10年、15年后，政府进来并说，‘不，我们要拿走这个。’

我们有一个人告诉我们，他的祖父因为纪念公路的建设而失去了几处房产。

所以是的，污染，是的，社区的破坏，是的，商业和第三空间的破坏，以及你和家人朋友聚会的地方，所有这些事情。但你不能低估它对代际财富差距的影响。

在2024年，我可能会遇到一个住在我们公共住房单位的居民，他们告诉我，‘我妈妈曾在那儿拥有一套房子。’或者他们告诉我，‘我以前可以直接过马路去教堂，但现在我得绕很远的路，’或者，‘现在我的房子靠近高速公路。我的投资，突然之间那里有了一道围栏，’对吧？我的意思是，这是真实的。这是切实的，而且正在发生。

**你多年前在林肯大道工作组中。你能跟我讲讲你和城市关于如何处理高速公路的早期对话吗？**我记得的问题是，‘你想在这里看到什么？’于是，公园被提了出来，还有令人心碎的近乎事故的故事——在那些汽车左转时试图过马路，在汽车快速驶过并右转时试图过马路。老年人谈到他们在这里生活了一辈子，现在他们在过马路去教堂和回家时感到不安全。因此，交通状况反复被提及。从那次社区会议上，他们成立了一个工作组，我被邀请加入。那时是2017年、2018年。

纪念公路今天（上）和LINC项目重新设计后（下）来源：Starr Whitehouse**联邦拨款如何改变了游戏规则？**一旦我们看到了资源，我记得和我们的专员[亚当·萨尔加多]交谈，并[说]，‘我们可以进行经济发展，我们可以处理雨水管理。现在我们有更多资金，可以做更多事情。’

**您会申请更多的联邦拨款吗？**当然。

**项目的计划多年来是如何变化的？**最初，所有六条[车道]都将成为公园。但通过交通研究，与我们的消防部门、医院合作，我认为大家意识到我们真的需要保留三条。我们必须确保消防部门能够顺利通行；同时也要确保救护车能够到达医院。

**减少汽车空间的部分想法也是给人们提供其他选择。****您能谈谈作为LINC项目一部分的交通导向开发和投资吗？**我们已经有微型出行的历史：我们有一辆免费的电动穿梭车，叫做Circuit，您可以像叫Uber一样通过应用程序呼叫，它会带您穿过市中心。我们有电动滑板车，非常受欢迎。我们与我们的县合作，提供公共汽车，所有都是电动车队车辆。[我们正在]与他们密切合作，以确保公交车站仍然存在。

我们刚刚揭晓了一个非常精彩的 火车站的重新设计，它将有一些雨水管理措施，同时也会为自行车和步行提供更多的连接性。

市中心也将进行 revitalization。我们将提供一些租户改善援助包，稍微 revitalizing 一下底层，只需一点肥皂和水，考虑生活质量的改善，与开发商、零售商和小企业合作，激活这个区域。LINC 将几乎直接连接到市中心的心脏。所以这不是一个孤立的项目。它将融入这个新时代。

**为什么不把这个项目仅仅视为公园项目或步行通道项目，而是要将其与更广泛的经济发展目标相连接，这很重要？**如果我们回顾一下被夺走的、失去的——我们无法弥补50或60年间餐馆无法营业，或商店无法发挥其全部潜力的损失。我们无法弥补这一点。但我们可以介入，尽力给他们一个新的机会。留在社区或搬到社区的下一代，比如我自己，决定在这里养活他们的孩子。我们可以给他们一个公平的机会，进行经济发展。

作为市长，经济发展是创造收入的。而收入的产生使我们能够投资于雨水管理。这让我能够让600个孩子以每小时15美元的工资获得 暑期就业。这确保了老年人在他们的项目中获得所需的食物。它使我们能够在城市的其他地方投资更多的绿色基础设施。所以对我来说，这是一个循环。

这使其更具可持续性。 没错。这让我们有其他收入，使我们能够继续投资，不仅仅是在基础设施、管道等方面，还有人。

还有一种感觉是美元留在社区里。一个在10年内经历重大投资不足的非裔美国人社区，现在有机会拥有那个生态系统，那个黑色华尔街的能量。我们只是希望作为新政府的人，纠正我们前任的错误。

这不仅是重新连接脚步，也是以小企业的方式重新连接。那些社区空间，那些第三空间。所以当我们说重新连接时，是在你能想到的每一种方式上重新连接。

LINC项目越来越接近破土动工。你们已经获得了许多必要的批准以继续推进。关于这条高速公路拆除项目的反对声音是否比其他城市少？社区最关心的事情是什么？ 没有什么是完美的，变化是困难的。这又是政府进来，表示‘我们要解决这个问题，我们能做到。’所以我对此很敏感。我不把它当作批评。我理解这让人感到害怕。但我会一对一、三人小组、四人小组地讨论这个问题。无论需要什么。

我认为增加经济发展也有助于缓解人们的一些担忧，因为他们确实希望在他们的社区中拥有活力和零售，就像纽约其他地方有零售区一样。我认为更新的效果图将继续响应。我们将继续进行尽可能多的对话。

有时候我甚至说，那么，我们什么都不做吗？我把这个问题问了一些人。

**他们怎么说？**他们常常说，‘好吧，我想你是对的。我们必须做点什么。’

我们不能做每个人想要的事情。我并没有拥有我想要的一切，但我知道在10年或15年后，当我不再是市长时，这个公园将改变那里的生活。并重新连接——以所有可能的方式。