飓风米尔顿和海伦揭示了美国洪水地图的局限性 - 彭博社

北卡罗来纳州斯万诺阿飓风海伦洪水后的毁坏教堂。

摄影师：马里奥·塔马/Getty Images即使在两周内第二场超级风暴带来毁灭性的洪水到美国东南部之前，联邦洪水风险地图已经明显与气候加剧灾害的新纪元严重脱节，这些地图支撑着数百万美国房主和企业的决策。

美国最著名的洪水风险指南是联邦应急管理局的洪水地图，这些地图标示出高风险区域，房主在有抵押贷款的情况下必须购买洪水保险。这些地图——现在被广泛且错误地用于更广泛地理解洪水风险——往往过时，并且没有关注由降雨引起的洪水危险，即使降雨风暴因气温上升而加剧。

飓风海伦后，北卡罗来纳州老堡米尔溪桥的洪水损害。摄影师：肖恩·雷福德/Getty Images这意味着比地图和洪水保险要求所暗示的更多美国人面临洪水风险。彭博绿的分析显示，FEMA高风险区域与四个受到飓风海伦洪水影响的地点之间存在差异：佛罗里达州坦帕；乔治亚州奥古斯塔和瓦尔多斯塔；南卡罗来纳州格林维尔。

彭博社比较了FEMA公开的四个城市的洪水地图与Helene提供的最大洪水估计，数据来自 Floodbase，这是一家进行洪水分析并销售 参数化洪水保险的初创公司。该公司应用算法模型分析卫星图像，以检测地理区域内的洪水。由于蓝岭山脉的陡峭地形及其导致的 闪电洪水，Floodbase未提供北卡罗来纳州阿什维尔或其他地区的数据，因为其算法可能低估这些洪水。

Helene洪水溢出FEMA高危区域

来源：Floodbase，FEMA国家洪水危险层（NFHL）

根据Floodbase的记录，Helene洪水在坦帕大部分发生在FEMA的高风险特殊洪水危险区内。约66%的洪水发生在这些区域，而34%的洪水则发生在这些区域之外。

但在奥古斯塔，Floodbase观察到的洪水中不到一半（49%）发生在FEMA高危区域。在瓦尔多斯塔，这一比例仅为17%，在格林维尔为24%。

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FEMA的地图显示哪些财产每年有至少1%的洪水风险——换句话说，哪些财产在30年抵押贷款期间有四分之一的洪水风险。FEMA的一位发言人表示，这些地图旨在关注河流和沿海洪水，而不是极端降雨。发言人补充道，这些地图显示了洪泛区管理的最低标准以及需要洪水保险的最高风险区域，并且“并不是洪水发生的预测。”

保罗·道，格林维尔的城市工程师，表示当地洪水“发生在之前已被识别为有风险的区域。”他说，城市仍在进行风暴后的评估，但到目前为止的调查“没有发现任何意外情况。”他说，城市尚未确定风暴影响的财产数量，但在SFHA内，有数十处财产受到影响，在某些情况下仅因树木损坏而非洪水。

格林维尔最近更新了其城市洪泛区地图，使用了截至2019年的气候数据。“因此，更新的FEMA洪泛区地图对该市的帮助不如对其他社区的帮助大，”道说。

总体而言，只有一小部分美国人——约4%——持有洪水保险政策。在飓风频繁光顾的沿海地区，如佛罗里达州的墨西哥湾沿岸，保险比例要高得多，有时超过50%。但在内陆，这一比例急剧下降。

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根据再保险公司瑞士再保险公司（Swiss Re AG）的数据，乔治亚州持有联邦国家洪水保险计划的家庭不到2%，该计划是美国最大的洪水保险提供者。在北卡罗来纳州和南卡罗来纳州，保险比例分别约为3%和9%。

简·彼得森在她的车库中站在救援物资中，海伦摧毁了她在北卡罗来纳州格林山的家和生意。摄影师：艾莉森·乔伊斯/盖蒂图片社美国政府并不指望房主仅仅出于谨慎而为自己投保（尽管它鼓励这样做）。在被标示为高风险的地区购买房屋的人必须购买洪水保险。这个想法是确保脆弱的房主得到保护。

然而，这些地图因 不完整 和过时 而受到批评。尽管它们会定期修订，但仍有超过3000个县的洪水地图超过15年未更新，有些地图甚至更老。美国农村和联邦土地上的许多地方根本没有地图。

“它们不仅常常过时，而且不够精确，”自然资源保护委员会的高级律师乔尔·斯卡塔对这些地图表示。“它们在50百分位的置信度范围内运行，”这意味着它们具有很高的不确定性。

随着对FEMA地图的批评增加，私人公司纷纷推出自己的洪水风险地图。虽然这些地图更为细致，并考虑了气候影响，但它们没有经过质量控制，并且常常彼此不一致，一项 彭博绿 的调查发现。

该机构有一个长期的计划来现代化其制图，并且 去年更新了该计划。这次改革将包括技术增强和将气候变化影响整合到其模型中。然而，推出进展缓慢。FEMA表示，确保其准确性和可扩展性需要时间和各级政府的合作。

“如果这些洪水地图大大低估了风险——人们面临的实际洪水风险——那么我们建造的标准就达不到应有的水平，”自然资源保护委员会的斯卡塔说。“而且我们没有要求那些真正需要保险的人投保。”