经济学家表示，英国应将财政展望延长至10年 - 彭博社

瑞秋·里夫斯

摄影师：霍莉·亚当斯/彭博社英国财政大臣瑞秋·里夫斯应该采用一套全新的财政规则，覆盖10年，以释放数十亿英镑的空间，创造投资空间，并在需要时允许政府支持经济，新的彭博经济学研究显示。

彭博社首席欧洲经济学家杰米·拉什和前预算责任办公室官员丹·汉森在周四的一份报告中指出，这一举措将“为政府提供正确的激励，以提前思考并为未来投资。”他们表示，该计划将允许政府明确阐述公共财政的清晰战略，基于中期视角。

里夫斯已表示，她希望财政规则能够承认投资的好处，以结束对短期主义的偏见，这种偏见正在削弱刺激增长的努力。英国前首席公务员古斯·奥唐纳形容当前的规则为“荒谬”，因为它们阻碍了长期规划。

经济学家们将英国疲弱的生产力增长主要归因于资本支出的不足。根据咨询公司EY的研究，英国每年投资的GDP约比其最接近的欧洲竞争对手少3%，到2040年面临7000亿英镑（9290亿美元）的“投资缺口”，以满足国家的基础设施需求，从医院建设到国防。

在他们的论文中，Rush 和 Hanson 呼吁进行比财政部目前考虑的更激进的财政改革。他们认为，较长的时间框架将捕捉到投资的增长和税收收益好处，从而改善经济激励。他们的计划还将释放约 300 亿英镑的财政空间，以在“不会危及财政可持续性”的情况下结束公共服务的紧缩。

Reeves 正在考虑对债务指标进行更改，这将释放至少 160 亿英镑的借贷空间。她还在考虑将国家财富基金等公共机构移出资产负债表，彭博经济学估计这将为她提供另外 120 亿英镑。

正在审查的替代债务指标，如公共部门净资产或公共部门净金融负债，将释放过多的空间，并且“使 Reeves 面临创造性会计的指控，并可能引发不利的市场反应，”另一位专注于英国的彭博经济学家 Ana Andrade 说。

Rush 和 Hanson 提议取消当前的规则，即债务在预测的第四年和第五年之间必须作为 GDP 的一部分下降。相反，OBR 应该确定未来五年的税收和支出计划是否将在随后的五年内以 70% 的概率降低这一比例，这是 欧洲委员会 用于评估欧盟国家债务可持续性的门槛。根据 OBR 的经济预测，提出的规则目前将以 85% 的概率得到满足，他们说。

Reeves 的第二条规则是通过用税收支付所有日常开支来平衡当前预算，这应当让位于任何整合必须在前五年均匀分布的原则，以防止政府将困难的决定推迟到未来。如果增长低于 GDP 的 1%，则可以推迟整合。

他们计算出，融资占GDP的1%更多的资本支出将需要税收增加或支出削减仅占GDP的0.5%才能保持财政中立，其余的增长效应来自于更高的投资。目前，比例是一比一。

他们写道，该计划“将保障财政可持续性，为投资国家未来创造空间，并允许政府在压力时期支持经济。”这也将帮助政府为气候变化和人口老龄化等挑战做好准备，将这些问题“置于政策制定的最前沿。”